我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過前幾年爆發(fā)式的發(fā)展，目前最大的問題就是低端產(chǎn)能過剩和企業(yè)水平參差不齊。在這種情況下，企業(yè)間兼并重組的重要性和迫切性不言而喻。由優(yōu)勢企業(yè)自發(fā)實施兼并重組，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說本屬自然而然的事，但對于光伏產(chǎn)業(yè)來說卻很難實現(xiàn)。

為此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，（以下簡稱《意見》）關(guān)于加快推動光伏企業(yè)兼并重組的精神及相關(guān)工作部署，工業(yè)和信息化部于日前在北京召開了“推進光伏企業(yè)兼并重組座談會”，《光伏企業(yè)兼并重組實施意見》或?qū)⒓铀俪雠_。

內(nèi)外因共增兼并重組難度

因為光伏企業(yè)間的兼并重組涉及多方面的問題，所以工業(yè)和信息化部電子信息司、產(chǎn)業(yè)政策司、政策法規(guī)司、規(guī)劃司的相關(guān)負責同志悉數(shù)出席了會議，同時，中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、部分骨干光伏企業(yè)、多家中小型光伏企業(yè)代表參加本次會議并積極參與了討論。

與會代表針對我國光伏企業(yè)在兼并重組工作中可能遇到的問題和困難展開了深入討論，并根據(jù)光伏業(yè)發(fā)展特點、現(xiàn)狀，結(jié)合已有經(jīng)驗和企業(yè)具體情況，對如何有效開展兼并重組工作提出了有關(guān)政策、金融、稅收等多方面的建議。

當年，昱輝陽光收購無錫佳誠，保利協(xié)鑫收購高佳太陽能，都一度成為光伏業(yè)兼并重組的美談。為什么現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組的難度卻如此之大？這要從內(nèi)因和外因兩個方面說起。一方面，就企業(yè)自身來說，因為隨著前幾年產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，大企業(yè)早已將產(chǎn)能擴張至飽和程度，不存在為擴大生產(chǎn)規(guī)模而產(chǎn)生的兼并重組需求。同時，一般中小企業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平又相對落后，所以實施兼并重組對于大企業(yè)來說基本無利可圖。

多晶硅和光伏電池制造企業(yè)是我國光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢力量。《意見》明確提出了兼并重組的方向，即重點支持技術(shù)水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展，培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國際競爭力的多晶硅制造企業(yè)和技術(shù)研發(fā)能力強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢的光伏電池制造企業(yè)。

對于多晶硅行業(yè)，據(jù)了解，2012年我國光伏業(yè)60%的多晶硅仍需要進口，以前大家提到多晶硅產(chǎn)能過剩，只是規(guī)劃產(chǎn)能過剩，并不是現(xiàn)實的產(chǎn)能過剩。那么，對于如此之大的需求缺口，是不是存在著兼并重組的巨大機會？為此，中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處王世江博士在接受記者采訪時表示，大部分中小型多晶硅生產(chǎn)企業(yè)由于設(shè)備和工藝問題，導(dǎo)致其綜合能耗高、物料消耗多，生產(chǎn)成本遠高于目前市場售價，即便是優(yōu)勢企業(yè)對其進行設(shè)備改造和工藝優(yōu)化來降低成本，降本空間也依然有限。“另外，爐子和管道拆掉之后就成了一堆廢鐵，沒法簡單地拉走設(shè)備集中生產(chǎn)。”王世江表示。

對于電池組件生產(chǎn)企業(yè)來說，大企業(yè)兼并重組小企業(yè)，雖然可以相對方便地運輸設(shè)備投入生產(chǎn)，但是產(chǎn)能卻是結(jié)結(jié)實實地過剩。數(shù)據(jù)顯示，我國150多家太陽能電池組件企業(yè)年產(chǎn)能已超過40GW，而歐洲光伏工業(yè)協(xié)會預(yù)測，2012年～2013年全球光伏市場需求才在20GW～40GW之間。因此，當前很多大企業(yè)對于兼并重組一些規(guī)模小、技術(shù)含量低、質(zhì)保服務(wù)差的電池組件和電池片生產(chǎn)企業(yè)的態(tài)度并不積極，多位專家也向《中國電子報》記者表示，兼并重組的行為應(yīng)該讓市場進行選擇。

另一方面，稅貸政策、地方保護等外在環(huán)境因素也阻礙著光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組的推進。兼并重組需要大量的資金，但歐美“雙反”、產(chǎn)能過剩、企業(yè)虧損均成為光伏產(chǎn)業(yè)在金融市場重獲投資信心的障礙所在，商業(yè)銀行對光伏企業(yè)普遍采取金融收緊的政策，造成大量光伏企業(yè)資金鏈緊張。雖然《意見》提出完善金融支持政策，金融機構(gòu)要實施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強，但是相關(guān)細則仍有待落實，光伏企業(yè)兼并重組的資金問題暫時還難以解決。

而即便企業(yè)有兼并重組需求，資金也已經(jīng)到位，地方保護主義又成為一道難以逾越門檻。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，“保大棄小”是必須的選擇，但在大企業(yè)都還自顧不暇時，兼并小企業(yè)無從談起。林伯強強調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是很多地方扶持的經(jīng)濟支柱，牽扯到兼并重組就會有利益糾葛，而地方政府也會成為阻力。我們不難理解，如果被兼并企業(yè)仍能在當?shù)乩^續(xù)生產(chǎn)，那還算“兩情相悅”；如果只是單純被拉走了設(shè)備，那地方政府的確將面臨隨之而來的稅收、就業(yè)問題。

“倒逼”機制初見成效

所以說，如果嚴格按照市場化的原則推進光伏產(chǎn)業(yè)的兼并重組，顯然動力不足。但《意見》中也提到：“要毫不動搖地推進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”那么，顯然更不能讓那些暫時遭遇經(jīng)營困難但仍有發(fā)展?jié)摿Φ墓夥髽I(yè)在“寒冬”中自生自滅。為此，目前的兼并重組的方式不妨嘗試新的思路，在大力拓展國內(nèi)應(yīng)用市場的背景下，中央政府簡政放權(quán)將決策權(quán)交給地方，而地方政府就可以憑借下放的光伏電站項目審批權(quán)，“倒逼”出優(yōu)勢企業(yè)進行兼并重組的積極性。

目前看來，這種“加包袱”式的交易模式已經(jīng)初見成效，許多瀕死的光伏企業(yè)因此而恢復(fù)了生機。包括京運通和愛康科技在內(nèi)的多家公司在從上游制造業(yè)進軍下游電站開發(fā)的過程中，都是先收購某些地方已經(jīng)處于虧損境地的光伏企業(yè)股權(quán)，之后再與企業(yè)所在地政府簽署電站開發(fā)協(xié)議，最終實現(xiàn)了多方共贏。這種摸著石頭過河的方式，雖然并非完全的市場化運作，但是非常符合目前我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，也確實行之有效。

據(jù)《中國電子報》記者了解，下一步，工業(yè)和信息化部相關(guān)司局將認真吸納企業(yè)建議，進一步加強實地調(diào)研、聽取行業(yè)意見，會同投資、財政、商務(wù)、稅務(wù)、金融等部門共同研究，加快制定出臺《光伏企業(yè)兼并重組實施意見》，同時與國家政策性銀行等加強協(xié)同配合，加快推動國內(nèi)光伏企業(yè)的兼并重組工作。

另外，記者還了解到，工業(yè)和信息化部已編制《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（征求意見稿），正征求有關(guān)部委意見進一步修改完善，將于近期發(fā)布。規(guī)范條件將從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模和環(huán)保水平等多角度提出一系列量化數(shù)字，作為引導(dǎo)未來光伏行業(yè)良性發(fā)展的硬性指標。對于不符合準入條件的企業(yè)或項目，將受到銀行貸款、土地審批和環(huán)評等多個方面的政策嚴控。顯然，此舉也將大大推動兼并重組的進程。讓我們共同期待，兼并重組這條國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的救贖之路能越走越順。