“五、規范產業發展秩序

（一）加強規劃和產業政策指導。根據光伏產業發展需要，編制實施光伏產業發展規劃。各地區可根據國家光伏產業發展規劃和本地區發展需要，編制實施本地區相關規劃及實施方案。加強全國規劃與地方規劃、制造產業與發電應用、光伏發電與配套電網建設的銜接和協調。加強光伏發電規劃和年度實施指導。完善光伏電站和分布式光伏發電項目建設管理制度，促進光伏發電有序發展。”

有規劃有指導當然是好事，但面對光伏這樣一個戰略性新興產業，各地區的政府或所謂的專家是否能夠拿出一個科學的規劃來，是很讓人擔心的。不過，以24號文件本身來看，至少在中央政府這個層面，認識已經十分深刻了，大方向也是對的。本段的原則都對，我認為，可能有些地方政府在編制本地區相關規劃和實施方案時會有一些問題，但如果中央政府能夠將24號文的精神認真傳達下去，地方政府如果能夠真正領會的話，會有良好的效果的。

“(二)推進標準化體系和檢測認證體系建設。建立健全光伏材料、電池及組件、系統及部件等標準體系，完善光伏發電系統及相關電網技術標準體系。制定完善適合不同氣候區及建筑類型的建筑光伏應用標準體系，在城市規劃、建筑設計和舊建筑改造中統籌考慮光伏發電應用。加強硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備等產品的檢測和認證平臺建設，健全光伏產品檢測和認證體系，及時發布符合標準的光伏產品目錄。開展太陽能資源觀測與評價，建立太陽能信息數據庫。”

標準方面，中國的光伏產業其實已經出了不少，但不夠系統和完善。目前中國光伏的標準方面的問題是，法出多門。材料到硅片，標準是由半導體標準委牽頭的，組件和逆變的標準，由光伏標準委牽頭起草和制訂，但分布式發電的標準，又是由電力科學院所在的電標委來牽頭和制訂，光伏建筑一體化是由建設部來組織的。雖然每個專業都有每個專業的專家，但總體看還是凌亂。這需要協調，看看能否全部統一到一個委員會來系統地組織標準的制訂，這可能需要先做一個關于標準的規劃，是工信部、建設部還是國家能源局來組織，都可以（本人個人認為能源局組織似乎比較對口一些）。認證體系以及資源評價，是企業和政府都關心的，自然要做，而且必須做好，因為，如果資源評價準確的話，對于政府正確地確定每個地區的補貼電價是很有益處的。

“(三)加強市場監管和行業管理。制定完善并嚴格實施光伏制造行業規范條件，規范光伏市場秩序，促進落后產能退出市場，提高產業發展水平。實行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關鍵產品檢測認證制度，未通過檢測認證的產品不準進入市場。嚴格執行光伏電站設備采購、設計監理和工程建設招投標制度，反對不正當競爭，禁止地方保護。完善光伏發電工程建設、運行技術崗位資質管理。加強光伏發電電網接入和運行監管。建立光伏產業發展監測體系，及時發布產業發展信息。加強對《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執法監察。地方各級政府不得以征收資源使用費等名義向太陽能發電企業收取法律法規規定之外的費用。”

中國政府一向很喜歡監管這監管那。當然，光伏這個行業現在暴露出了那么多問題，其中不少是缺乏自律的，例如，規模的擴張，價格的不正當競爭，還有只管上馬不管技術水平（這就是前面說的那些“害群之馬”造成的），確實像頑皮的孩子，需要監管監管。但是，無論如何，作為一個新興產業，在現在的階段，不宜管得過死，而是先充分競爭起來，等達到一個成熟穩定的規模，再來約束。當然，現在就對市場和技術進行研究，監管部門要熟悉產業，熟悉技術，熟悉市場，這樣，才有可能在今后達到監管的效果。

本段最后兩句，是對政府部門的監管，對企業來說，是很好的事情。

“六、完善并網管理和服務

(一)加強配套電網建設。電網企業要加強與光伏發電相適應的電網建設和改造，保障配套電網與光伏發電項目同步建成投產。積極發展融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高電網系統接納光伏發電的能力。接入公共電網的光伏發電項目，其接網工程以及接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。接入用戶側的分布式光伏發電，接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。”

就像生產產品要考慮市場和用戶一樣，光伏發電也要考慮賣給誰。不是發了電就好用的，電力網絡和系統是一個十分復雜的系統，穩定性和持續性是一個基本要求。而光伏恰恰在這方面是弱項。不是簡單地并網就能萬事大吉。電網對于負荷和電源都有平衡要求，因此，才會提出來先進儲能技術，信息技術的微電網和智能電網技術。所有這些，目的只有一個，就是提高電網系統接納光伏發電的能力。這是從事光伏發電的人必須要考慮的，也是非常重要的。

本段的后面兩句話對于光伏電站建設者來說是好消息，至少原來光伏電站企業需要支出的價格不菲的“接入費”，現在由電網支出了。而分布式發電，需要自行并網，電網只負擔公網改造的部分，這是因為分布式都是用戶側發電，因此，接網工程量很小，自己出也不是很大的支出。無論如何，界面清晰了，工作就好開展了。

“(二)完善光伏發電并網運行服務。各電網企業要為光伏發電提供并網服務，優化系統調度運行，優先保障光伏發電運行，確保光伏發電項目及時并網，全額收購所發電量。簡化分布式光伏發電的電網接入方式和管理程序，公布分布式光伏發電并網服務流程，建立簡捷高效的并網服務體系。對分布式光伏發電項目免收系統備用容量費和相關服務費用。加強光伏發電電網接入和并網運行監管。”

這段是對電網企業的要求。“優先保障光伏發電運行”，意味著如果電量充裕，要停是先停火電（盡管我個人認為很難執行），但“確保光伏發電及時并網，全額收購所發電量”，這是十分明確的要求。分布式發電并網服務流程已經于3月1日由國家電網公布，（南方電網好像想與某公司合起來自己干）。現在就看電網公司是否能夠按照本段的要求，真正完善光伏發電并網服務了。

本段明確了分布式光伏發電免收系統備用容量非和相關服務費用，這對光伏發電是好事，但是，電網公司如果接入光伏而沒有任何利益可圖，相信執行起來也會產生不少問題。俗話說，無利不起早，國家為何不明確給電網一些利益，將利益擺上臺面呢？

（未完待續：第七、完善支持政策，第八、加強組織領導”的解讀）