2013年7月15日，媒體公布了《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）文。這篇文章是中國政府對于光伏產業的一個系統的扶持政策的行動綱領，首次對光伏產業的戰略地位給予了充分的肯定，提出了我國光伏產業發展的總體要求，并針對開拓光伏應用市場、加快技術創新、規范產業秩序、完善并網管理和如何加強政府的組織領導提出了系統而全面的要求。

這份文件一改過去零敲碎打和片面的扶持文件的做法，首次全面思考和總結了中國光伏產業所取得的成績和存在的問題，并針對各方面都提出了要求。成績總結得中肯，問題分析得準確而到位，對策清晰而準確，扶持政策也穩妥而全面，這篇文章將是我國光伏產業的發展史上的一篇重要的綱領性文獻，對于中國光伏產業的發展將起到重要的不可估量的作用，也因此必將成為銘記光伏青史的一片光輝的篇章。

這里，筆者將逐段分析24號文的政策含義，供大家分享。

為了清晰起見，筆者將原文也用楷體文列出，以便參考。

“ 國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見

（國發〔2013〕24號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態文明建設具有重要意義。為規范和促進光伏產業健康發展，現提出以下意見：”

以上為第一段。

開篇即簡明扼要地指出，光伏產業對于調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態文明建設具有“重要意義”。這句話雖然簡短，但卻是中國歷史上第一次將光伏產業的意義放到如此鮮明而重要的位置上。過去，光伏產業一直處在爭議之中，諸如“光伏產業式高能耗、高污染”、“中國發展光伏是把清潔留給別人、把污染留給自己”、“光伏發電是垃圾電”、“光伏產業不具備經濟可行性”、“光伏發電生產過程中所耗的電一輩子都發不回來”、“光伏發電是使用時清潔、生產過程中污染”等等，有關謬論雖然都是胡說八道，但迷惑了不少決策者和老百姓，使得人民群眾對于光伏產業的支持和理解始終處于搖擺之中。這句短短的話，從此將那些謬論掃進了歷史垃圾堆。

“一、充分認識促進光伏產業健康發展的重要性

近年來，我國光伏產業快速發展，光伏電池制造產業規模迅速擴大，市場占有率位居世界前列，光伏電池制造達到世界先進水平，多晶硅冶煉技術日趨成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備的完整制造產業體系。光伏發電國內應用市場逐步擴大，發電成本顯著降低，市場競爭力明顯提高。”

以上為第一條第一段。

第一條的第一段總結了我國光伏產業取得的成績，值得關注的是，所提到的“多晶硅冶煉技術”，顯然不是指西門子法多晶硅。這也正常，因為，我國的西門子法的多晶硅工廠，雖然產能很大，但實在無法當作成績來說。迄今為止，能夠成為“冶煉”工藝制作多晶硅的，只有冶金法。

“當前，在全球光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力增大、光伏產業發展不協調等多重因素作用下，我國光伏企業普遍經營困難。同時，我國光伏產業存在產能嚴重過剩、市場無序競爭，產品市場過度依賴外需、國內應用市場開發不足，技術創新能力不強、關鍵技術裝備和材料發展緩慢，財政資金支持需要加強、補貼機制有待完善，行業管理比較薄弱、應用市場環境亟待改善等突出問題，光伏產業發展面臨嚴峻形勢。”

第二段總結了光伏產業存在的問題和面臨的嚴峻形勢。非常全面，非常準確。“增速減緩”，而不是“市場萎縮”；“出口阻力增大”，而不是產品缺乏競爭力；“市場無序競爭”實際上價格偏低的重要原因，也是導致歐美雙反的導火線，這是“雙反”的內因；“市場過度依賴外需、國內應用市場開發不足”，是客觀存在；“技術創新能力不強”，則是許多光伏企業都不愿提及的，也正是缺乏動力的內因，“關鍵技術和材料發展緩慢”，也是我國光伏產業存在的重要問題，“財政資金支持需要加強”，現在那些已經并網發電的光伏電站的業主最清楚這句話的分量，“補貼機制有待完善”，這句話說得比較含蓄，中國過去的“金太陽”、“金屋頂”，已經成了是某些人貪污詐騙、中飽私囊的“金保護傘”。還有后面的，句句真灼，字字珠璣。

“光伏產業是全球能源科技和產業的重要發展方向，是具有巨大發展潛力的朝陽產業，也是我國具有國際競爭優勢的戰略性新興產業。我國光伏產業當前遇到的問題和困難，既是對產業發展的挑戰，也是促進產業調整升級的契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。要堅定信心，抓住機遇，開拓創新，毫不動搖地推進光伏產業持續健康發展。”

第三段，再次肯定光伏產業的重要意義。明確指出，光伏是方向，是朝陽，也是我國具有競爭優勢的戰略性新型產業，在我國后面，其實還可以加上“唯一”二字。在前一段列出光伏產業存在的諸多問題后，也明確指出，現在的困境是挑戰，也是契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為市場提供了有利條件。最后指出，要“堅定信心、毫不動搖”地推進光伏產業的持續健康發展，重點在“持續”和“健康”二字。

這一段的重要意義在于，國務院號召全國人民在當前光伏面臨困境的時候，無論問題有多少，困難有多大，我們仍然不能動搖。也就是說，即便有光伏出現的問題再多，也不能因為有問題就停滯不前，更不能退步不搞、或者放棄光伏產業；而是應當努力克服困難，解決困難。這就是第一條的重要意義。

未完待續