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十一屆全國(guó)政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)如何從當(dāng)前困境中突圍?未來(lái)整個(gè)行業(yè)又將如何進(jìn)一步加快發(fā)展?十一屆全國(guó)政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就上述問(wèn)題一一解答。
光伏業(yè)正處于發(fā)展低谷
【一旦歐盟“雙反”落地，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將付出沉重代價(jià)：第一，將可能直接造成超過(guò)千億元人民幣的產(chǎn)值損失;第二，我國(guó)太陽(yáng)能光伏企業(yè)將加速失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，被迫退出全球主要市場(chǎng)，引發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、銀行信貸遭受損失，造成大量的不良貸款，引發(fā)大量失業(yè);第三，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)可能失去重要支撐，被迫重走老路?！?/strong>
記者：內(nèi)有市場(chǎng)乏力，外有歐美“雙反”，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的日子似乎不太好過(guò)。作為業(yè)內(nèi)人士，請(qǐng)您談?wù)劗?dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
劉漢元：正如您所說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)憂外患之下正處于發(fā)展低谷。
盡管經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)可參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并取得領(lǐng)先地位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。但從2010年起，我國(guó)先后遭遇美歐“雙反”，沖擊之下的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一瀉千里，深陷泥潭，包括晶硅生產(chǎn)、太陽(yáng)能電池及組件制造到光伏系統(tǒng)安裝等整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，生產(chǎn)企業(yè)陷入困境、瀕臨倒閉，光伏行業(yè)近十年來(lái)的投入、積累和成就幾乎被清零，急需國(guó)家研究出臺(tái)有效措施予以保護(hù)和支持。
從企業(yè)實(shí)際情況看，全球最大的光伏組件企業(yè)無(wú)錫尚德，今年3月宣布破產(chǎn)，同時(shí)，全球光伏龍頭企業(yè)江西賽維LDK，2012年凈虧損達(dá)10.16億美元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)102.7%;2010年到2012年短短三年間，同為全球光伏龍頭企業(yè)的天合，年度收益從盈利3.11億美元到虧損2.67億美元;英利則從盈利2.62億美元到虧損5.13億美元;今年來(lái)，天合一季度單季虧損0.64億美元，英利則虧損1.03億美元，形勢(shì)繼續(xù)惡化，加劇了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的整體衰落。
作為全球最大的光伏市場(chǎng)，歐盟此次“雙反”波及面更廣，涉案金額更大，一個(gè)多月后一旦歐盟“雙反”落地，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將付出更加沉重的代價(jià)：第一，將可能直接造成超過(guò)千億元人民幣的產(chǎn)值損失;第二，我國(guó)太陽(yáng)能光伏企業(yè)將加速失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，被迫退出全球主要市場(chǎng)，引發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、銀行信貸遭受損失，造成大量的不良貸款，引發(fā)大量失業(yè);第三，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)可能失去重要支撐，被迫重走老路。
本次歐盟針對(duì)中國(guó)光伏的“雙反”調(diào)查，可以說(shuō)是有史以來(lái)全球案值最大、波及面最廣、經(jīng)濟(jì)損害最大的貿(mào)易爭(zhēng)端。針對(duì)歐盟目前的一意孤行，中歐能否在未來(lái)一個(gè)多月或終裁前的六個(gè)月內(nèi)達(dá)成一致解決方案，急需我國(guó)政府和主管部門堅(jiān)定斡旋和博弈，旗幟鮮明地反對(duì)歐美“雙反”，切實(shí)維護(hù)我國(guó)光伏企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的公平貿(mào)易與合法權(quán)益。
說(shuō)光伏業(yè)“高污染、高能耗” 是誤解
【當(dāng)前光伏行業(yè)普遍采用新的、先進(jìn)的封閉式循環(huán)生產(chǎn)工藝，國(guó)內(nèi)主流的廠家，環(huán)保治理幾乎做到零排放，這是現(xiàn)代企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的最基本概念】
【投入1度電來(lái)生產(chǎn)多晶硅，最后形成太陽(yáng)能光伏組件，它在有效的生命周期(25-30年)內(nèi)能夠回報(bào)25-30度電，最高可達(dá)30-50度電，這在人類能源利用歷史上是絕無(wú)僅有的?！?/strong>
【發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不僅有利于解決我國(guó)能源可持續(xù)供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，也是落實(shí)中央節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本舉措?！?/strong>
【轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，歸根結(jié)底最本質(zhì)的轉(zhuǎn)變是能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變?！?/strong>
【風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等主要清潔能源，本質(zhì)上都是太陽(yáng)能的某種轉(zhuǎn)換和利用形式。無(wú)論從轉(zhuǎn)換周期、轉(zhuǎn)換效率、開(kāi)發(fā)條件、環(huán)境影響，還是從中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性、環(huán)境友好性等諸多方面看，太陽(yáng)能光伏發(fā)電都是最具潛力、最直接、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源之一?！?/strong>
【光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)中、西部地區(qū)的和諧穩(wěn)定、民族政策的落實(shí)、當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都具有重要意義。】
記者：據(jù)了解，除了歐美“雙反”的打擊，當(dāng)前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還面臨著國(guó)內(nèi)輿論所謂“高污染、高能耗”等問(wèn)題的指責(zé)，對(duì)此，您怎么看?
劉漢元：雖然目前確實(shí)存在極個(gè)別企業(yè)“高污染、高能耗”現(xiàn)象，但是這絕不能放大為并代表光伏產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈上游多晶硅行業(yè)的普遍認(rèn)知。
關(guān)于“高污染”，很多年前，國(guó)人沒(méi)有掌握技術(shù)時(shí)，回收利用基本沒(méi)有辦法進(jìn)行，所排放出的四氯化硅和氯化氫有時(shí)候簡(jiǎn)單地一沖了之，確實(shí)在一定時(shí)期和階段造成過(guò)排放上的污染。但是當(dāng)前光伏行業(yè)普遍采用新的、先進(jìn)的封閉式循環(huán)生產(chǎn)工藝，國(guó)內(nèi)主流的廠家，環(huán)保治理幾乎做到零排放，不可能再看到漫天漏氣、滿地污染的現(xiàn)象，這是代表新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)的最基本概念。
關(guān)于“高能耗”，更多是簡(jiǎn)單看到生產(chǎn)制造過(guò)程中，每1公斤多晶硅確實(shí)要消耗差不多近100度電，這是相較于傳統(tǒng)石化能源而言的。但是傳統(tǒng)石化能源幾乎都是消耗了就沒(méi)有了，也不再?gòu)?fù)返，而多晶硅生產(chǎn)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈條中，能源從來(lái)都是消耗后轉(zhuǎn)化成另一種物質(zhì)，從能源利用的角度來(lái)看，多晶硅生產(chǎn)最后通過(guò)光伏發(fā)電相當(dāng)于做了一個(gè)能源轉(zhuǎn)換器，其產(chǎn)出遠(yuǎn)大于投入。仔細(xì)計(jì)算的結(jié)果是，投入1度電來(lái)生產(chǎn)多晶硅，最后形成太陽(yáng)能光伏組件，它在有效的生命周期(25-30年)內(nèi)能夠回報(bào)25-30度電，最高可達(dá)30-50度電，這在人類能源利用歷史上是絕無(wú)僅有的。
與所謂“高污染、高能耗”相反，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不僅有利于解決我國(guó)能源可持續(xù)供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，也是落實(shí)中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，歸根結(jié)底最本質(zhì)的轉(zhuǎn)變是能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃已將太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岬販氐瓤稍偕鍧嵞茉戳袨閲?guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等主要清潔能源，本質(zhì)上都是太陽(yáng)能的某種轉(zhuǎn)換和利用形式。我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超其它所有可再生能源資源總量之和，而且無(wú)論從轉(zhuǎn)換周期、轉(zhuǎn)換效率、開(kāi)發(fā)條件、環(huán)境影響，還是從中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性、環(huán)境友好性等諸多方面看，太陽(yáng)能光伏發(fā)電都是最具潛力、最直接、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源之一。
大力發(fā)展以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為主的新能源，逐年降低煤炭等化石能源存量消費(fèi)，力爭(zhēng)通過(guò)30、50年時(shí)間，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)70%以上的能源消費(fèi)采用光伏發(fā)電等可再生清潔能源，將是對(duì)環(huán)境和資源最好的、革命性的持續(xù)利用方式之一，將從根本上有效解決我國(guó)能源長(zhǎng)期可持續(xù)供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
此外，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應(yīng)明顯的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，充分利用我國(guó)中西部地區(qū)大量沙漠、草原豐富的太陽(yáng)能資源，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)未來(lái)的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆等中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)中、西部地區(qū)的和諧穩(wěn)定、民族政策的落實(shí)、當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都具有重要意義。
光伏產(chǎn)業(yè)具備大力發(fā)展和廣泛應(yīng)用的條件
【隨著光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的加快和規(guī)?；?yīng)，技術(shù)工藝和成本控制不斷優(yōu)化，目前我國(guó)光伏發(fā)電系統(tǒng)成本已控制在5000-8000元/千瓦，光伏發(fā)電成本則可控制在0.6-0.8元/度，生產(chǎn)過(guò)程中所有制造光伏組件消耗的能源投入，光照資源好的地方半年就能收回，光照較差的三、四類地區(qū)一年也能全部收回，而組件則可穩(wěn)定運(yùn)行25到30年，幾乎可做到免維護(hù)和零排放。】
記者：當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是否已具備大力發(fā)展和廣泛應(yīng)用的條件?
劉漢元：目前我國(guó)已建立起較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，已成為全球最大的光伏組件生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，已成為我國(guó)可參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并取得領(lǐng)先地位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，已具備大力發(fā)展和廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)和條件。
在全球光伏產(chǎn)業(yè)形勢(shì)極為低迷的2012年，我國(guó)光伏組件產(chǎn)量仍達(dá)到23GW，同比增長(zhǎng)10%，占全球總產(chǎn)量的60%，行業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)3000億元人民幣。隨著光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的加快和規(guī)?；?yīng)，技術(shù)工藝和成本控制不斷優(yōu)化，目前我國(guó)光伏發(fā)電系統(tǒng)成本已控制在5000-8000元/千瓦，光伏發(fā)電成本則可控制在0.6-0.8元/度，生產(chǎn)過(guò)程中所有制造光伏組件消耗的能源投入，光照資源好的地方半年就能收回，光照較差的三、四類地區(qū)一年也能全部收回，而組件則可穩(wěn)定運(yùn)行25到30年，幾乎可做到免維護(hù)和零排放。
相對(duì)于德國(guó)等歐美主要國(guó)家，我國(guó)光伏產(chǎn)品的應(yīng)用還顯得滯后。以德國(guó)為例，其國(guó)土面積僅有我國(guó)的1/27，大部分光伏資源僅相當(dāng)于我國(guó)中東部三、四類地區(qū)，但其2005年開(kāi)始實(shí)施《可再生能源法》以來(lái)，光伏發(fā)電裝機(jī)容量連年快速增長(zhǎng)，近三年每年新增7-8GW，并在去年5月26日正午光伏發(fā)電峰值達(dá)到當(dāng)時(shí)德國(guó)用電負(fù)荷的50%，改寫了人類能源利用的歷史。同時(shí)，今年起德國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，將有足夠條件支撐其在2020年停用全部核電站。
按德國(guó)增長(zhǎng)比例和速度，我國(guó)每年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量可達(dá)50GW以上，但去年我國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H4GW，僅占全球的7%，新增光伏裝機(jī)容量?jī)H占全國(guó)當(dāng)年8000萬(wàn)千瓦新增發(fā)電裝機(jī)容量的5%。
相關(guān)扶持政策細(xì)則亟待明確
【國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境，本質(zhì)上是全社會(huì)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)和觀念的不到位，包括對(duì)行業(yè)所謂“高污染”、“高能耗”等負(fù)面解讀缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和判斷。這就需要國(guó)家引導(dǎo)并凝聚社會(huì)共識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到光伏產(chǎn)業(yè)是未來(lái)我國(guó)乃至全球能源解決的必經(jīng)之路，是可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。】
【建議國(guó)家從以下五方面予以扶持：1、明確補(bǔ)貼電價(jià)的執(zhí)行時(shí)間為25年;2、明確目前執(zhí)行的光伏發(fā)電1元/千瓦時(shí)的收購(gòu)政策在“十二五”期間暫不調(diào)整;3、明確對(duì)分布式發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)明確統(tǒng)一為0.5元/千瓦時(shí);4、進(jìn)一步明確國(guó)家放寬對(duì)光伏下游發(fā)電項(xiàng)目的行政審批;5、保持以上政策在“十二五”期間的平穩(wěn)，加大相關(guān)政策落實(shí)到位的力度，逐漸引導(dǎo)并最終用10年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)?！?/strong>
記者：我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)如何才能從當(dāng)前困境中突圍?您有什么建議?
劉漢元：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)全行業(yè)陷入困境，其中雖存在產(chǎn)能和當(dāng)前需求不匹配的問(wèn)題，但本質(zhì)上還是全社會(huì)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)和觀念的不到位，包括對(duì)行業(yè)所謂“高污染”、“高能耗”等負(fù)面解讀缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和判斷。這就需要國(guó)家引導(dǎo)并凝聚社會(huì)共識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到光伏產(chǎn)業(yè)是未來(lái)我國(guó)乃至全球能源解決的必經(jīng)之路，是可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。
對(duì)此，我建議國(guó)家可從以下五方面考慮明確相關(guān)扶持政策細(xì)則。
——明確補(bǔ)貼電價(jià)的執(zhí)行時(shí)間為25年。根據(jù)目前光伏組件使用壽命一般在25—30年的能源生產(chǎn)特點(diǎn)，光伏電站自投入運(yùn)營(yíng)后，明確執(zhí)行電價(jià)收購(gòu)時(shí)間為25年，以此帶給市場(chǎng)明確的預(yù)期和信心。
——明確目前執(zhí)行的光伏發(fā)電1元/千瓦時(shí)的收購(gòu)政策在“十二五”期間暫不調(diào)整。1元/千瓦時(shí)電價(jià)收購(gòu)政策執(zhí)行時(shí)間才剛剛開(kāi)始，國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)尚未大規(guī)模啟動(dòng)，電站建成總量依然很小，就目前實(shí)際情況而言，寧愿繼續(xù)保持1元電價(jià)政策讓市場(chǎng)適度微熱，也不宜過(guò)快下調(diào)電價(jià)造成市場(chǎng)躑躅不前、觀望不進(jìn)，使產(chǎn)業(yè)遭受更大損失。
——明確對(duì)分布式發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)明確統(tǒng)一為0.5元/千瓦時(shí)。補(bǔ)貼的電價(jià)要讓用戶端比直接用電網(wǎng)上的電獲取更好的收益，才會(huì)真正刺激投資的熱情，補(bǔ)貼電價(jià)寧愿補(bǔ)得多一點(diǎn)，以此大幅提升分布式發(fā)電的普及應(yīng)用。此外，如實(shí)行分類補(bǔ)貼電價(jià)，將有可能造成鉆空子的現(xiàn)象，增加中間管理上的難度并有可能滋生灰色地帶。
——進(jìn)一步明確國(guó)家放寬對(duì)光伏下游發(fā)電項(xiàng)目的行政審批。簡(jiǎn)化審批流程的同時(shí)，明確銀監(jiān)會(huì)、銀行、稅收、保險(xiǎn)公司等各系統(tǒng)積極配套相應(yīng)的政策和措施，尤其是將光伏電站作為與國(guó)內(nèi)水電站相類似且更為簡(jiǎn)便的項(xiàng)目管理及相應(yīng)的融資信貸方式，從而有效解決光伏發(fā)電企業(yè)當(dāng)前較為緊迫的金融政策匹配問(wèn)題。尤其針對(duì)近年來(lái)貨幣發(fā)行量不斷攀升而可能導(dǎo)致的通脹負(fù)面效應(yīng)，以及存款準(zhǔn)備金居高不下的融資現(xiàn)狀，銀行加緊明確配套支持政策，建立健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，專門設(shè)立新能源專項(xiàng)發(fā)展基金窗口，并以切實(shí)降低光伏企業(yè)融資成本，充分調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入為指導(dǎo)思路，儲(chǔ)備充足資金，明確信貸利率，利率標(biāo)準(zhǔn)為零利率或3%的較低利率，并減免17%的電費(fèi)增值稅。
——保持以上政策在“十二五”期間的平穩(wěn)，有效啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，加快我國(guó)可再生能源的科學(xué)發(fā)展，加大相關(guān)政策落實(shí)到位的力度。今后根據(jù)裝機(jī)容量、市場(chǎng)環(huán)境、成本變化的實(shí)際情況另外再做調(diào)整，每次調(diào)整給市場(chǎng)半年或1年的調(diào)整期，逐漸引導(dǎo)并最終用10年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。
我相信，如果國(guó)家政策推動(dòng)有力，完全可以用國(guó)家能夠承受的財(cái)力支持，在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電成本與用戶端電價(jià)的市場(chǎng)化平價(jià)上網(wǎng)，最大限度提高國(guó)家能源供給能力，打破長(zhǎng)期受制于人的局面，確保我國(guó)能源的供應(yīng)安全。
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