5月8日，歐盟委員會貿易委員德古赫特向27個成員國發去了一份調查報告，“認定”中國光伏產品莫須有的傾銷“罪名”，將貿易保護的大棒揮向了歐洲光伏市場上的最大出口國——中國。

6月4日晚，歐盟委員會不顧18個成員國的反對，宣布自6月6日起開始向中國光伏電池和關鍵部件征收11.8%的臨時懲罰性關稅。此為初裁的第一階段。

這一稅率相對于歐盟委員會此前所提出的平均47.6%的稅率有所降低，但兩個月后，如果中歐雙方未能達成解決方案，此后4個月中，稅率將升至47.6%。此為初裁的第二階段。

而初裁執行期過后，今年年底如果兩方依然未能達成解決方案，歐盟將進行最終裁決，只要得到多數成員國的支持，就能做出在未來5年內執行更高關稅。

未來兩個月的談判將會決定此次貿易爭端的走向，決定中國150多家光伏企業在歐洲市場的命運，涉及到210億美元的貿易出口額和中國70%光伏產品的市場歸屬。

商務部有一套四體聯動機制

在歐盟委員會公布初裁結果的第二天，中國商務部新聞發言人沈丹陽出現在了新聞發布會的講臺前。

沈丹陽說，中國政府的三個態度沒有改變。“第一，堅決反對濫用貿易救濟措施的態度沒有改變。因為這種征稅措施是不公正的，是對貿易救濟措施的濫用。第二，堅持通過談判、磋商解決貿易爭端的立場沒有改變。第三，堅決維護國家利益、產業利益和企業利益的決心沒有改變。”

沈丹陽恐怕都記不清自己有多少次站在中外媒體前，反駁歐盟的貿易保護行為。

2012年9月，歐盟正式發起對我國光伏產品的反傾銷調查。同年12月，歐盟啟動了對我國光伏產品的反補貼調查。

歐盟啟動雙反調查后，中國政府立即開始了應對和交涉工作。有關人士表示，中國商務部有一套應對貿易摩擦的四體聯動機制，一旦有貿易摩擦發生，就要求商務部、地方商務部門、行業組織和企業四方開始保持密切的溝通。

“我們的企業在應訴中表現得越來越成熟。”中國最大的機電類商會組織——中國機電產品進出口商會（下稱“中國機電商會”）有關人士告訴記者。一直以來，中國機電商會是中國光伏企業對歐盟雙反進行抗辯的牽頭組織單位。

2012年12月和今年3月，中國機電商會兩次組團參與歐盟的聽證會，并進行了抗辯。在應對歐盟雙反上，中國機電商會有三項主要工作：第一，組織企業搜集數據，進行法律抗辯；第二，通過推動雙方之間的行業合作，化解摩擦；第三就是公關游說。“我們一直在跟歐盟相關方面保持聯系和溝通，比如歐洲光伏工業協會、德國光伏工業協會、德國能源署等，也給歐盟成員國寫信闡述我們的觀點，跟歐盟的議員、歐盟成員國在華使館溝通，希望他們了解這個案子的真實情況和存在的問題，充分考量雙方的經貿合作關系，反對對中國光伏產品征稅。”中國機電商會有關負責人說。

事實表明，中國機電商會的游說工作取得了很好的效果。在此次歐盟雙反調查和初裁過程中，歐洲產業組織為中國應對歐盟制裁創造了好的輿論環境。

此次歐盟雙反調查中，有150家中國企業應訴，歐盟最終抽取了7家。這7家企業將向歐盟提交相關的材料，配合歐盟核查，并擁有申請參加聽證和抗辯的權利。中國光伏龍頭企業中，英利成為應訴方，阿特斯沒有被抽中。

英利爭取到了參與各個應訴環節的機會。填寫歐盟委員會的問卷，向歐盟委員會申請市場經濟地位，再到準備應訴和抗辯的數據、材料，配合中國機電商會做談判準備，成為英利現階段的重要工作。

“以前，在面對雙反問題時，很多中國企業不去應訴，如此，歐盟委員會就采用了起訴國的數據，根據這些不客觀、不真實的數據征收高關稅。”英利綠色能源法務部總監樊振華告訴記者，“在應訴雙反案件的時候，如果企業積極參與，就有可能爭取一個比較好的結果；如果不參與，有可能被迫接受一個非常高的關稅。”

企業和政府、商會之間進行了最密切的配合。“不只是英利，還有其他大大小小的光伏企業，任何情況下，商會需要相關材料，我們都是第一時間去做相應的準備工作。另外，企業會主動把掌握的信息、分析報告定期和商會做一些溝通和匯報。”樊振華對記者說。

中國政府對歐盟雙反更是快速反應。隨著案件不斷地推進，今年以來，中方交涉愈發密集，商務部部長高虎城多次與歐委會貿易委員德古赫特通電話，國際貿易談判代表鐘山、副代表崇泉多次率團赴歐磋商，商務部工作層與歐方開展技術層的磋商。“對這個案子，中國政府高度重視，做了大量工作。”沈丹陽說。