歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷正在進(jìn)行，初裁即將于6月6日出爐。屆時(shí)，中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品有可能被征收稅率為37%至68%的臨時(shí)懲罰性關(guān)稅。

這或?qū)⒊蔀橹袣W迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端。2011年，中國(guó)向歐盟出口了總價(jià)值210億歐元(約合1665億元人民幣)的太陽(yáng)能面板和相關(guān)部件，出口量占中國(guó)光伏制造業(yè)總產(chǎn)量的70%，占中歐貿(mào)易總額的7%左右。

貿(mào)易大戰(zhàn)一觸即發(fā)，作為攻方的歐盟，卻臨陣起了內(nèi)訌。

5月24日，成員國(guó)就歐盟對(duì)華光伏反傾銷建議案進(jìn)行投票。當(dāng)天，吸引更多輿論目光的則是，代表歐洲1000多家光伏企業(yè)的歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟公開抗議，稱歐盟正在葬送歐洲20多萬個(gè)工作崗位。值得注意的還有，最初提起對(duì)華光伏反傾銷申請(qǐng)的是德國(guó)企業(yè)，但德國(guó)總理默克爾卻多次在公開場(chǎng)合表示，將不遺余力阻止歐盟向中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

中歐此次貿(mào)易糾紛的形勢(shì)非常復(fù)雜，硝煙彌漫的戰(zhàn)場(chǎng)籠罩層層迷霧——無論是商務(wù)部專家，還是受邀赴歐盟談判的中國(guó)行業(yè)商會(huì)，以及光伏企業(yè)，都向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》反映了歐盟在反傾銷程序上、決策上的不透明。

“歐盟對(duì)中國(guó)光伏反傾銷仍待走完程序，如果一旦歐方?jīng)Q定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，中方一定會(huì)有對(duì)應(yīng)的報(bào)復(fù)性措施。貿(mào)易戰(zhàn)是中方不愿意看到的情形，但是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易(行情 專區(qū))經(jīng)濟(jì)合作研究院亞歐合作研究中心主任李鋼說，“如果最后中方不得不應(yīng)對(duì)，使中歐雙方利益都受損，歐盟愿意看到嗎？”

“‘雙反’也救不了它”

2012年9月6日，歐盟委員會(huì)宣布啟動(dòng)對(duì)中國(guó)出口的所有光伏組件和部件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。歐盟認(rèn)為，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害，并披露了100多家歐盟認(rèn)為對(duì)其產(chǎn)業(yè)造成損害的中國(guó)企業(yè)。

按照歐盟的司法程序，反傾銷案的初裁最后期限是今年6月6日。如果初裁通過，歐盟立時(shí)就將對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)懲罰性關(guān)稅，直至今年12月對(duì)該案進(jìn)行最終裁定。在這6個(gè)月內(nèi)，中歐雙方可以繼續(xù)磋商，尋找爭(zhēng)端的解決辦法。最終裁定時(shí)，這項(xiàng)臨時(shí)懲罰性關(guān)稅可能延長(zhǎng)為有效期5年的中長(zhǎng)期措施，當(dāng)然，結(jié)果也可能向好，稅率被降低，或者終止征收。

反傾銷調(diào)查的最初申請(qǐng)方是德國(guó)企業(yè)SolarWorld。為了向中國(guó)開展“反傾銷”訴訟，達(dá)到歐盟要求的“代表行業(yè)至少25%的企業(yè)”，SolarWorld還發(fā)起成立了行業(yè)組織EUProSun，聯(lián)合了20多家歐洲的太陽(yáng)能面板和部件生產(chǎn)企業(yè)。SolarWorld同時(shí)還提起了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼申請(qǐng)，將在今年8月進(jìn)行初裁。

“SolarWorld在前幾年無論是規(guī)模，還是銷售額，一直名列世界前茅。但是，光伏行業(yè)發(fā)展非?？?，SolarWorld在技術(shù)更新、市場(chǎng)開拓、成本控制等方面，動(dòng)作太慢了，跟不上中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)展的步伐，也跟不上全球光伏市場(chǎng)的反應(yīng)速度，導(dǎo)致成本居高不下。它有了生存危機(jī)，在這種情況下提出‘雙反’。”國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)阿特斯(CSI.NSDQ)全球市場(chǎng)高級(jí)總監(jiān)張含冰對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，“說實(shí)話，‘雙反’也救不了它。”

根據(jù)歐盟反傾銷法，企業(yè)提出反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)，有相應(yīng)證據(jù)，歐盟委員會(huì)有義務(wù)立案調(diào)查。但在李鋼看來，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷，原因是多層次的。“歐洲至今還沒有從歐債危機(jī)中真正走出來，拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2012年前后，德國(guó)等歐洲國(guó)家取消或者減少了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼，由此造成今天的局面。歐盟反過來對(duì)中國(guó)企業(yè)采取措施，是不公正的。”李鋼對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。

不透明、不公正的反傾銷

更讓中國(guó)企業(yè)詬病的，是這次反傾銷調(diào)查過程中的不透明、不公正。

“由于歐盟暫時(shí)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，要選用第三方替代國(guó)(地區(qū))的數(shù)據(jù)來裁定中國(guó)光伏產(chǎn)品出口歐盟是否為傾銷。”代表中國(guó)光伏行業(yè)前往歐盟談判的中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(下稱“機(jī)電商會(huì)”)有關(guān)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，第三方替代國(guó)(地區(qū))，一開始?xì)W盟選的是美國(guó)，在中方提出抗辯意見后，選用了印度。“選用第三方替代國(guó)(地區(qū))數(shù)據(jù)，也需要在當(dāng)?shù)卣业狡髽I(yè)配合。開始我們也提了中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，但臺(tái)灣地區(qū)沒有企業(yè)配合。不過，即便印度企業(yè)愿意配合，但在歐盟調(diào)查過程中，對(duì)印度企業(yè)的問卷，連非保密卷我們都沒有看到，里面的數(shù)據(jù)會(huì)不會(huì)有問題，我們不太清楚。”上述機(jī)電商會(huì)人士說。

這一點(diǎn)同樣遭到了中國(guó)光伏企業(yè)的不滿。對(duì)華光伏反傾銷立案后，歐盟從應(yīng)訴的150家中國(guó)光伏企業(yè)中抽取了7家抽樣企業(yè)，英利是其中之一。英利綠色能源控股有限公司法務(wù)總監(jiān)樊振華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，作為抽樣企業(yè)，他們向歐盟提交了調(diào)查問卷，并接受了現(xiàn)場(chǎng)核查。“歐盟采用了印度一家公司的相關(guān)數(shù)據(jù)，作為第三方替代國(guó)(地區(qū))數(shù)據(jù)，來計(jì)算所謂的傾銷幅度，但是，現(xiàn)在程序上歐盟還沒有把這些信息向企業(yè)披露。”

樊振華還認(rèn)為，選用印度作為第三方替代國(guó)(地區(qū))，本身就是反傾銷調(diào)查的一個(gè)瑕疵。“因?yàn)橛《忍?yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，技術(shù)革新、規(guī)模效應(yīng)等跟中國(guó)企業(yè)都要差很多，所以它的成本是比較高的，這樣比較對(duì)于中國(guó)企業(yè)是很吃虧的。采用印度企業(yè)數(shù)據(jù)算出來的中國(guó)光伏產(chǎn)品傾銷幅度，那可能就是比較高了。”樊振華說。

歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的稅額，目前還沒有官方說法，但外媒披露的一份歐盟委員會(huì)文件副本顯示，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的計(jì)劃共涉及100多家光伏企業(yè)，對(duì)它們征稅的稅率不等，浮動(dòng)范圍在37%至68%之間，平均稅率為47.6%。

該份文件副本還顯示，尚德電力(行情 專區(qū))、賽維LDK、天合光能、晶澳太陽(yáng)能將分別被征收48.6%、55.9%、51.5%、58.7%的關(guān)稅。

“目前根據(jù)媒體報(bào)道，歐盟給英利的稅率是最低的，37.3%。但這沒有經(jīng)過官方證實(shí)。”樊振華說。據(jù)樊振華介紹，100多家應(yīng)訴的中國(guó)企業(yè)中，7家抽樣企業(yè)會(huì)各自得到適用的單獨(dú)稅率，從37%到68%不等。非抽樣的應(yīng)訴企業(yè)，適用抽樣企業(yè)的平均稅率。

而根據(jù)此前美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷的經(jīng)驗(yàn)，那些沒有應(yīng)訴的中國(guó)光伏企業(yè)，最后很可能被課以最高稅率68%。“征稅有可能會(huì)追溯3個(gè)月，但現(xiàn)在情況不明朗。”上述機(jī)電商會(huì)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

歐盟反傾銷“損人不利己”？

歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷，不僅引起了中國(guó)光伏企業(yè)的強(qiáng)烈反彈，也遭到了歐盟企業(yè)的譴責(zé)。

歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟發(fā)起的致歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員卡雷爾·德古特的公開信，得到了歐洲20多個(gè)國(guó)家的700多家光伏企業(yè)、1024名企業(yè)高管的聯(lián)名簽署。后發(fā)表聲明稱，制裁中國(guó)光伏企業(yè)將“摧毀”整個(gè)歐盟的光伏市場(chǎng)。

公開信強(qiáng)調(diào)，歐盟市場(chǎng)上光伏供應(yīng)鏈的價(jià)值70%在歐洲創(chuàng)造，上下游供應(yīng)商創(chuàng)造的產(chǎn)值約400億歐元，貢獻(xiàn)了26.5萬個(gè)工作崗位。而主張制裁中國(guó)光伏產(chǎn)品的那些企業(yè)，最多創(chuàng)造不過8000個(gè)工作崗位。

他們還引用歐洲獨(dú)立經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)“預(yù)測(cè)研究所”近日所做的一項(xiàng)調(diào)查說，如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收20%的懲罰性關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟在此后3年內(nèi)失去17.55萬個(gè)就業(yè)崗位，損失184億歐元的光伏產(chǎn)業(yè)增加值；如果懲罰性關(guān)稅達(dá)到60%，3年內(nèi)將失去24.2萬個(gè)就業(yè)崗位，以及272億歐元的光伏產(chǎn)業(yè)增加值。

“他們代表兩個(gè)利益陣營(yíng)。”李鋼說，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷，對(duì)歐盟光伏產(chǎn)業(yè)鏈上前端的零部件供應(yīng)方，以及最終的用戶，都是有損害的。只有和中國(guó)企業(yè)同樣從事太陽(yáng)能面板制造的企業(yè)，要求制裁中國(guó)光伏產(chǎn)品。

機(jī)電商會(huì)也就此發(fā)表聲明稱，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限將傷及歐盟廣泛的上下游企業(yè)。中國(guó)光伏生產(chǎn)企業(yè)所使用的原材料(行情 專區(qū))、設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)大部分由歐美進(jìn)口；中國(guó)光伏電池和組件的出口為當(dāng)?shù)叵掠萎a(chǎn)業(yè)如光伏發(fā)電安裝業(yè)創(chuàng)造了數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位。

機(jī)電商會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)從德國(guó)進(jìn)口多晶硅7.64億美元，占中國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口額的20%；進(jìn)口銀漿3.6億美元。此外，幾年來，中國(guó)累計(jì)從德國(guó)、瑞士等歐洲國(guó)家采購(gòu)約180億元的光伏生產(chǎn)設(shè)備。這極大地推動(dòng)了歐洲上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前在相關(guān)領(lǐng)域的歐洲就業(yè)人數(shù)高達(dá)30萬人。

“德國(guó)計(jì)劃到2020年，再生能源發(fā)電量占到20%。但是，政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼在下降，要完成20%的指標(biāo)，唯一途徑就是讓成本降下來。如果對(duì)中國(guó)產(chǎn)品課以重稅，一定會(huì)使成本急劇上升。這也是導(dǎo)致德國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)制裁中國(guó)產(chǎn)品的原因。”張含冰說。

歐盟“算小賬”的潛在風(fēng)險(xiǎn)

李鋼用“一團(tuán)霧水”來形容歐盟成員國(guó)對(duì)中國(guó)光伏反傾銷建議案的投票。“表決是不公開的，不知道誰支持，誰反對(duì)。”不過，由于歐盟實(shí)行統(tǒng)一的貿(mào)易政策，各成員國(guó)的投票結(jié)果不一定會(huì)影響歐盟的決定。而且，在他看來，這一次歐盟對(duì)華反傾銷顯得“一意孤行”。

機(jī)電商會(huì)赴歐談判的遭遇也能印證這一點(diǎn)。本來，經(jīng)過中國(guó)政府與歐盟委員會(huì)多次溝通磋商，雙方同意由機(jī)電商會(huì)代表中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)就該案價(jià)格承諾問題與歐盟委員會(huì)進(jìn)行談判，但機(jī)電商會(huì)表示，他們?cè)谔岢鰟?wù)實(shí)可行的價(jià)格承諾方案后，歐方直接回絕了談判方案，也不回應(yīng)談判工作組提出的問題和解釋。“由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠(chéng)意，導(dǎo)致首輪談判無果而終，宣告破裂。”機(jī)電商會(huì)在隨后發(fā)表的聲明中說。

對(duì)此，歐盟貿(mào)易司發(fā)言人在回應(yīng)中國(guó)媒體時(shí)，否認(rèn)了“首輪談判破裂”的說法，他說，按照歐盟的程序，正式的實(shí)質(zhì)性的談判只會(huì)在初裁之后進(jìn)行，現(xiàn)在中歐之間僅是技術(shù)性磋商。

阿特斯在歐洲的律師團(tuán)隊(duì)也持這樣的看法。據(jù)他們?cè)跉W洲了解到的信息，針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的臨時(shí)懲罰性關(guān)稅一定會(huì)開征。“從6月6日初裁到12月份終裁出臺(tái)，這個(gè)期間一定是個(gè)很艱難的談判過程。”張含冰對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。

還有業(yè)內(nèi)人士指出，事實(shí)上，歐盟委員會(huì)根本無心與我國(guó)機(jī)電商會(huì)談判，光伏反傾銷的談判，不僅局限在光伏行業(yè)，談判更多的是在兩國(guó)政府層面。

路透社5月22日披露的一份文件顯示，歐盟監(jiān)管方加大對(duì)中國(guó)當(dāng)局的施壓力度，威脅對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能面板和電信設(shè)備征稅，意圖將中歐投資協(xié)定、中歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定等內(nèi)容捆綁在一起談判，以實(shí)現(xiàn)讓中國(guó)開放更多市場(chǎng)的深層次目標(biāo)。

“對(duì)于光伏反傾銷，現(xiàn)在技術(shù)性的談判已經(jīng)不重要了，眼前的核心問題是，如果歐盟執(zhí)意要對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，中方會(huì)采取相應(yīng)的反制性措施，涉及多少金額會(huì)是對(duì)等的？下一步，貿(mào)易摩擦?xí)粫?huì)由光伏產(chǎn)業(yè)延伸到其他產(chǎn)業(yè)，歐盟對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)賬過于算計(jì)，會(huì)不會(huì)影響中歐經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度合作？經(jīng)過這個(gè)事件，要讓歐盟也有一個(gè)反思。”李鋼說。

據(jù)了解，中國(guó)商務(wù)部去年11月1日決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。這是在歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”立案的背景下，中國(guó)國(guó)家層面支持中國(guó)光伏企業(yè)的反制措施。另外，近日有消息稱，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)已將葡萄酒反傾銷申請(qǐng)遞交商務(wù)部，商務(wù)部將對(duì)進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

尋求歐盟以外的市場(chǎng)

盡管高層已經(jīng)就光伏反傾銷一案展開磋商，但一些中國(guó)光伏企業(yè)還是難掩悲觀。有分析認(rèn)為，歐盟“雙反案”裁決之后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將面臨生死抉擇，甚至一半企業(yè)將破產(chǎn)。

“所謂損人不利己，是在安慰大家，控制悲觀情緒蔓延，然后再慢慢想辦法。”一位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，自今年3月份以來，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口歐盟幾乎已停滯。“由于有征收關(guān)稅的風(fēng)聲，歐盟國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商要求中國(guó)企業(yè)押貨款30%，以備將來繳稅。3月份以來，中國(guó)企業(yè)基本沒有出貨了。因?yàn)楸緛砭筒粧赍X，只想回籠資金。押貨款30%，怕拿不回來，就算拿得回來，也押不起。自2011年以來，由于中國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，有些企業(yè)出于回籠資金的需要，本來就是低于成本銷售的。”

歐盟這次反傾銷，對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響，比上次美國(guó)反傾銷要大得多。首先在涉案金額上，2011年，中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口金額約為31億美元，而這次歐盟反傾銷案中涉案金額達(dá)210億歐元。此外，美國(guó)反傾銷針對(duì)的是中國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池片，中國(guó)企業(yè)采購(gòu)非中國(guó)生產(chǎn)的電池片就可以規(guī)避。但這次歐盟反傾銷范圍更廣，阻斷了中國(guó)企業(yè)曲線救市之路。

“抵制歐盟反傾銷，和中國(guó)光伏企業(yè)反思自己的問題，是兩碼事。”上述光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

樊振華對(duì)記者說，從英利方面，不論是否存在反傾銷的影響，企業(yè)都要不斷進(jìn)行革新，控制成本；另外要不斷拓展新興市場(chǎng)，包括東南亞、南美、非洲市場(chǎng)，同時(shí)也在培育中國(guó)市場(chǎng)。

“從政府層面，也要有宏觀的把握，如果過多地把資源投入到某一個(gè)行業(yè)中，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)需求這種局面。”張含冰說。