溫家寶總理在今年兩會政府報告中指出，未來要推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。光伏業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在兩會期間引發(fā)熱議。據了解，國家發(fā)改委近日已向業(yè)內下發(fā)了光伏上網電價征詢意見稿，但補貼力度明顯低于預期。 

全國人大代表晶龍集團董事長靳保芳提出，我國光伏技術日趨成熟，發(fā)電成本已經低于每度1元，具備大力推廣應用光伏的各種條件，促進光伏盡快進入終端應用。

此外，近年我國光伏企業(yè)受歐美“雙反”影響，利潤大幅縮水，資金趨緊。不少人大代表指出，光伏產業(yè)應細化和落實各項補貼政策，提高競爭性。同時，國家應制定政策，擴大光伏企業(yè)投融資渠道，助光伏業(yè)走出困境。

光伏企業(yè)亟需擴大融資渠道

今年的兩會上，不少人大代表提出，要加強對光伏業(yè)的信貸支持。在光伏行業(yè)低迷的情況下，五大國有商業(yè)銀行均對光伏企業(yè)采取停貸、觀望態(tài)度，貸款到期收回不予續(xù)貸，光伏企業(yè)普遍資金緊張，有的面臨資金鏈斷裂的生存危機。

中國光伏產業(yè)聯(lián)盟的數(shù)據顯示，截至去年12月底，多晶硅行業(yè)停產企業(yè)數(shù)量達到近90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經停產，30%大幅減產，10%-20%小幅減產或努力維持，并已開始不同程度的裁員。光伏組件價格近幾年下降了86.6%，系統(tǒng)價格下降了83.3%，目前包括龍頭企業(yè)在內的光伏產品毛利率均低于10%，有的甚至出現(xiàn)負毛利率。

“光伏企業(yè)邊際收益大幅下降，企業(yè)現(xiàn)金流吃緊，恐面臨現(xiàn)金流斷裂風險。”中國光伏產業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華指出。

對此，部分人大代表建議有關部門協(xié)調各大銀行，對通過評估的大型光伏骨干企業(yè)，實行信貸“一企一策”。以靈活的政策和方式，增加信貸額度，創(chuàng)新銀企合作，給予最大信貸支持，積極幫助、扶持光伏行業(yè)骨干企業(yè)盡快渡過難關。

而國家開發(fā)銀行董事長陳元及中國銀行董事長肖剛相繼表示，2013年將防范光伏產業(yè)風險，對光伏產業(yè)在新增貸款的增量上進行控制。

事實上，從2011年下半年至今，幾乎所有的光伏企業(yè)持續(xù)虧損，銀行和地方政府成了諸多企業(yè)的救世主。很多光伏企業(yè)在擴張之時從銀行大量借貸，如今已無力償還，銀行損失慘重。在銀行對光伏業(yè)收緊貸款的情況下，光伏企業(yè)能否通過其他渠道解決投融資問題，是其能否渡過“寒冬”的重要因素。

對此，全國人大代表、晶科能源首席執(zhí)行官陳康平提出，希望國家能夠在五方面給予支持，拓寬光伏企業(yè)投融資渠道:第一，為可再生能源發(fā)電企業(yè)建立快速通道，使他們能夠在上市、發(fā)債等資本市場融資渠道得到一定的優(yōu)先性；第二，允許大型基金進入光伏業(yè)；第三，適當考慮放開資本市場的限制，使國外資本進入光伏市場；第四，通過退稅政策吸引優(yōu)質投資者進入光伏市場；第五，利用利息的補貼來降低融資成本，使得民間資本、基金愿意進入可再生能源領域，促進該領域的發(fā)展。

進一步細化和落實光伏補貼政策

從2009年開始，國家將光伏業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)，相繼推出多臺鼓勵扶持政策。近兩年，光伏企業(yè)受“雙反”影響，資金鏈趨緊，步履維艱。兩會期間，多份議案均提出，國家需細化補貼實施細則﹑落實補貼政策，以扶持光伏業(yè)的發(fā)展。

靳保芳提出，要切實落實并完善光伏“上網電價”實施細則和多種優(yōu)惠政策。陳康平指出，電站的補貼要及時發(fā)放。要綜合考慮光伏電站，電網公司和發(fā)電端的利益，對于電網、調峰電源的建設和光伏發(fā)電進行一定的補貼。

目前，大型電站的收益主要來自三方面:國家補貼、地方補貼和電網。電網依照火力發(fā)電的并網價格收購光伏發(fā)電，補貼部分由國家統(tǒng)一發(fā)放電網，電網再發(fā)放給企業(yè)。但目前補貼款仍處于拖欠的狀況。

“無論大型電站還是分布式發(fā)電，補貼是非常關鍵的。國家的補貼將極大地帶動終端用戶的積極性。必須要讓發(fā)電的用戶有收益，才能拉動市場的發(fā)展。如果國家財政沒有這方面的資金或制度來補貼用戶端，即使上網環(huán)節(jié)打通了，一樣很少有人參與。” 中盛光電集團董事長佘海峰表示。

對于分布式發(fā)電，業(yè)內預計補貼價格為每度電0.4-0.6元。“按預估的補貼金額計算，分布式光伏收益還是可觀的”，光伏研究機構solarbuzz分析師韓啟明表示。

然而，政策偏向于逐步減少對光伏發(fā)電的補貼，由扶持轉向將其推向市場。據了解，國家發(fā)改委近日已向業(yè)內下發(fā)了光伏上網電價征詢意見稿，但補貼力度明顯低于預期。“國家的政策是由扶持光伏企業(yè)轉向將其推向競爭，未來國家還會減少補貼金額”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦指出。

對此，多數(shù)企業(yè)擔心，削減補貼力度會引起搶裝潮的出現(xiàn)。天華陽光董事長蘇維利表示，德國曾在2010年末時因削減電價出現(xiàn)搶裝潮。搶裝潮給上游企業(yè)傳遞了錯誤的信號，不少企業(yè)繼續(xù)擴產，大量新企業(yè)涌入光伏市場，最終造成產能過剩，不少企業(yè)停產。

蘇維利指出，如果我國補貼政策出現(xiàn)風吹草動，一元的上網電價結束，電價大幅削減到0.6元一度或0.8元一度，國內或也將出現(xiàn)搶裝潮，這對中國光伏產業(yè)沒有任何好處。

“回饋電價”、獨立微網模式等促進光伏終端應用

全國人大代表靳保芳指出，2012年冬天至今，我國部分地區(qū)霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，最嚴重時PM2.5超出正常值幾十倍，環(huán)境污染加劇與我們長期依賴化石能源有直接關系，面對不斷增加環(huán)境壓力，太陽能光伏等新能源應用已刻不容緩。

從歐美等發(fā)達國家的發(fā)展看，光伏產品進家入戶極大地節(jié)約了化石能源，為減少污染﹑保護環(huán)境作出了重要貢獻。而在我國，新能源在整個能源結構中占比很小，光伏等新能源應用開發(fā)嚴重不足。目前，光伏技術日趨成熟，發(fā)電成本也已經低于每度1元。我國已經具備大力推廣應用太陽能光伏的各種條件，光伏應用應盡快進入家庭。

如何實現(xiàn)光伏應用“家”時代，國家發(fā)改委能源研究所研究員王思成提出，我國可借鑒美國的“回饋電價”的商業(yè)模式。“回饋電價”模式規(guī)定一個分布式光伏電站只為附近用戶提供電能，所產電能低于用戶需求，電價低于電網電價。用戶所消耗電能優(yōu)先取自光伏電站，不足部分由電網補充。在這種模式下，光伏電站所產電能被完全消納，并且減少了用戶負擔。這種模式為可持續(xù)的商業(yè)模式已經被美國43個洲所使用。

王斯成同時提出光伏獨立微網模式。在獨立微網模式下，光伏發(fā)電得到儲存，實現(xiàn)了用電與儲電的相結合，光伏發(fā)電得到充分利用。

獨立微網主電路由光伏電板﹑控制器和逆變器組成。光伏電板所產生的直流電通過光伏控制器至逆變器，在逆變器的轉換下變?yōu)榻涣麟姾髠髦劣脩簟？刂破魍瑫r與蓄電池相連接。蓄電池在用戶用電弧小于發(fā)電弧時充電，在用戶用電弧大于發(fā)電弧時放電。蓄電池積累下的電能在日照不充足，用電量大于供電量時向用戶提供電能，實現(xiàn)了光伏發(fā)電的長時間供電。

目前，德國等發(fā)達國家均采用獨立電網模式。在電網出現(xiàn)問題時，系統(tǒng)可自行進入離網運行模式(此時需要首先切斷大額動力負載)，這就解決了類似紐約風暴災害事件導致的居民基本生活問題。