1月25日，國內首個向國家電網提交私人分布式光伏發電的項目在北京順義實現并網。這意味著國家電網對于分布式光伏發電項目的支持政策已經正式落地。

對此，太陽能行業人士薛懷東對記者表示，此前，由于費用和行政許可等多方面的限制，光伏發電項目接入電網存在諸多困難。此次私人光伏發電項目的正式落地，將為光伏行業的發展帶來轉機。

審批成本或將下降

早在2011年，家住北京市順義區北小營的如海就遞交了自家光伏電站的并網申請，但一直無法落實。2012年10月底，國家電網宣布了6兆瓦以下分布式光伏發電可免費并網政策，此后的12月5日，國網批復了如海的并網申請，同意光伏發電全部并網接入。

據如海介紹，國網將1.7萬元的自負接入費用全免了，“國網之前稱電表等設備需收取1.7萬元的成本價，但之后遵循“免費接入”原則，給予免除。”

在國網公布的分布式并網申請流程中，有一個“項目核準”程序。在項目申請過程中，欲申請度電補貼需經過發改委的項目核準（即電站的可研申請），申請材料主要是項目設計方案和國網的進入系統方案。

但現實情況是，發改委的項目核準針對的都是大型光伏電站的并網。有資料顯示，在北京市發改委不使用政府投資的能源類投資項目核準的申請材料目錄中，“由具備甲級資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告一式5份”被提及。此外，申請材料還需要城市規劃、環境評價、土地等審批報告。

“不過，國務院常務會議出臺了五大扶持光伏政策，分布式光伏發電項目的成本有繼續降低的可能。”有業內人士樂觀預言，未來的細則中涉及將發改委的審查制改成備案制，這還將大大降低分布式光伏發電項目的審批成本。

能否帶動行業復蘇？

目前，中國已建成的光伏電站，規模大、投資高、建設周期長，且多位于西部地區，加上并網電價高于平時的火力、水力發電，因此產能過剩的問題相當嚴重。此外，由于過度依賴出口，歐美等國針對中國光伏企業的雙反案例愈演愈烈，中國光伏產業正面臨前所未有的挑戰。

相比之下，分布式光伏項目倡導就近發電、就近并網、就近使用的原則，降低電力傳輸過程中的損耗，可應用在工業廠房、公共建筑以及居民屋頂，具有小型、靈活、自給自足等優點。這也讓中國的光伏產業看到了“復蘇”的希望。

但業內人士表示，中國私人分布式光伏項目在全國的普及、推廣目前還尚存一定的難度。首先，是來自資金的壓力。正如如海所說，他更希望度電補貼及早落地，“金太陽工程將小項目擋在門外，其實小項目更需要補貼，大型電站因成本優勢，反而更易生存，國外的做法也是補貼傾向小項目。”

2011年7月，國家發改委曾經發文對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價。根據文件，2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目，除西藏外，其余省（區、市）上網電價均按每千瓦時1元執行。通過特許權招標確定業主的太陽能光伏發電項目，其上網電價按中標價格執行。對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發電項目，其上網電價按當地脫硫燃煤機組標桿上網電價執行。

但現實情況是，國網按每度電0.4元的脫硫煤上網電價對這個私人光伏發電項目結算。

珈偉太陽能（武漢）有限公司有關負責人也公開坦言，即使可以免費接入電網了，相關設備也是一項巨大的投入。“動輒幾千萬的投入，我們光伏企業投不起；而且，在無法預知效益的情況下，我們根本不敢投。”

據了解，首個私人光伏發電項目并網之后，每天能發10度電，整個系統成本是3萬元，預計8年能收回成本。一旦補貼落到實處，國內市場將迅速打開。“如果能得到0.4~0.6元/度的度電補貼，像我家這樣的小型電站回報周期一般在8年，投資回報率為9.3%，遠遠高于銀行利率。”

其次，是來自技術的壓力，薛懷東對《中國聯合商報》記者表示，中國光伏產業面臨的高端核心技術與市場“兩頭在外”的尷尬境地并未擺脫。目前，歐美等國家已經在開始研究新一代技術了，而我國的很多光伏企業技術還很落后，也導致市場推廣受阻。

薛懷東表示，中國分布式光伏發電占光伏發電的比率連1%還不到，而德國為70%，美國為80%，日本為100%。“分布式光伏發電項目期待在全國開花、結果，這個任務仍任重道遠。”