記者 王冰凝 黃興利 應遼產(chǎn) 實習記者 陳雪美 北京、寧波、南京報道

　　這是宣戰(zhàn)。歐洲“反傾銷調(diào)查”正成為懸在我國光伏企業(yè)頭上的一把“達摩克利斯之劍”。

　　從2011年開始蔓延的光伏危機已滲透到整個行業(yè)，產(chǎn)能過剩和技術落后讓光伏長期在刀尖上生存，如今210億歐元的貿(mào)易博弈當頭，無論是積極應訴還是爭取單獨稅率，大多數(shù)中國光伏企業(yè)仍只能糾纏在如何在這場光伏貿(mào)易戰(zhàn)里爭得一線生機。

　　其實從長遠來看，中國光伏產(chǎn)業(yè)的出路決不在于是否能一次又一次地僥幸度過“雙反”狙擊，而必須從根子上解決自身的問題，跳出“雙反”魔咒，而留下的時間已經(jīng)不多了。

　　爭取單獨稅率

　　光伏戰(zhàn)爭原本是我國光伏企業(yè)和歐美的貿(mào)易戰(zhàn)爭，但光伏行業(yè)局勢的不斷惡化，正引發(fā)著中國企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰，一旦歐盟最終決定對中國光伏業(yè)征收反傾銷稅，能否獲得單獨稅率甚至成為光伏企業(yè)存亡的關鍵。

　　9月11日下午，在接到記者電話時，輝倫太陽能（下稱輝倫）市場部經(jīng)理袁全剛剛結(jié)束了與公司法務部門的會議，這場會議討論的內(nèi)容便是如何針對歐盟反傾銷立案應訴。

　　“目前面臨的一個重要問題是獲得單獨稅率，而獲得單獨稅率的途徑是被抽樣調(diào)查，或主動應訴。”袁全表示。

　　此前的9月6日，歐盟委員會發(fā)布公告稱，應歐盟產(chǎn)業(yè)申請，決定對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　據(jù)悉，根據(jù)歐盟調(diào)查程序，應訴企業(yè)必須自立案公告之日起15日內(nèi)提交抽樣信息。在歐委會決定抽樣后37天內(nèi)，由被抽樣企業(yè)填寫反傾銷調(diào)查問卷。歐盟將在9個月內(nèi)采取臨時反傾銷措施，15個月內(nèi)對此案作出最終裁決。根據(jù)程序，初步的調(diào)查結(jié)果將在2013 年6 月公布。

　　所以，在當前階段，除了準備應訴，典型企業(yè)抽樣也是光伏企業(yè)的重要心事。按照相關程序，在應訴企業(yè)提供抽樣信息后，歐盟通常按照調(diào)查期出口歐盟的數(shù)量，抽樣調(diào)查五六家，最多七八家應訴企業(yè)。

　　“如果沒有被抽到，就只能享受全國平均稅率，肯定是比較高的，而抽樣企業(yè)有機會主動談判從而獲得較低稅率。一般情況下，非抽樣企業(yè)可主動應訴，但歐盟視調(diào)查工作量的情況，保留是否最終接受主動應訴以及是否到公司實地調(diào)查的權利。”袁全向記者表示。

　　此前的5 月17 日，美商務部公布對華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，認定強制應訴企業(yè)無錫尚德太陽能有限公司的稅率為31.22%，常州天合光能有限公司的稅率為31.14%，其他59 家單獨稅率應訴企業(yè)的稅率為31.18%，其余未應訴企業(yè)的稅率為249.96%。

　　而此次歐盟的重手，力度早已經(jīng)超過了美國的那一擊。

　　目前，正處于企業(yè)提交抽樣信息階段。為主動應訴，袁全介紹稱，輝倫已成立工作小組，并聘請專業(yè)律師，分析形勢制定相應的應訴策略。目前，應訴工作已全面鋪開。

　　其他企業(yè)也不能束手待斃。9月11日，在接受記者采訪時，尚德新聞宣傳部相關人士表示，應對歐盟反傾銷調(diào)查的相關內(nèi)容會在公告里發(fā)布，但可以肯定的是，當然會進行抗辯，還需要走相關的程序，雖然時間緊，但企業(yè)也需要時間找抗辯點。國內(nèi)另一光伏巨頭阿特斯法務部人員也對記者表示，目前正在做歐盟的第一輪問卷。

　　據(jù)悉，企業(yè)要在9月底前提交抽樣信息，歐盟預計將在9月28日左右，通知中國政府、機電商會和應訴企業(yè)抽樣結(jié)果，并允許政府、商會和企業(yè)就抽樣結(jié)果提出評論。

　　為爭取獲得抽樣資格，輝倫目前也正意欲尋求相關部門的幫助，在記者拿到的輝倫發(fā)給江蘇省相關部門的文字報告上，輝倫詳細介紹了國內(nèi)行業(yè)現(xiàn)狀以及公司具有代表性，為防止未被抽中，所以提前尋求請求省廳以及國家商務部的幫助。

　　浙江省商務廳副廳長韓杰對記者表示，這次歐盟光伏“雙反”案，對浙江省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響很大，太陽能這一塊，歐盟是我們的最大客戶，出口占2/3以上，省里現(xiàn)在非常重視，已在全力以赴做好應對，相關工作已經(jīng)展開，在商協(xié)會的牽頭下，企業(yè)抱團，集體應訴，同時也鼓勵企業(yè)，積極做好歐洲進口商及合作方的工作，多方努力，爭取最好結(jié)果。 除了爭取單獨稅率，企業(yè)們積極應訴的焦點還有替代國的選擇。

　　公開資料顯示，此前美國在反傾銷時選擇了泰國作為替代國，最終反傾銷稅率為31.14%至249.96%。但此次歐洲立案調(diào)查選擇的替代國是美國。

　　正參與企業(yè)應訴的昊理文律師事務所倪建林律師對本報記者表示，對于企業(yè)來說，應該積極應對，爭取拿到市場經(jīng)濟地位，如果一旦以美國成本計算中國的成本，企業(yè)就會陷入被動。

　　據(jù)悉，根據(jù)歐盟調(diào)查程序，在立案發(fā)布日后10天內(nèi)（也即9月16日前），中國企業(yè)可以針對“替代國”的選取進行抗辯。

　　210億歐元的博弈

　　這究竟是一場多方博弈的貿(mào)易戰(zhàn)爭，還是會變成現(xiàn)實對中國光伏企業(yè)課以重稅，前路仍籠罩在迷霧中。

　　歐盟作為中國光伏產(chǎn)品最大的出口市場，數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國向歐盟出口的光伏產(chǎn)品總價值約為210億歐元（約合1680億元人民幣）。在立案聲明中，歐盟委員會稱，“根據(jù)進口總值計算，這是歐盟委員會迄今收到的最引人注目的反傾銷大案。”

　　全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍指出，此次反傾銷調(diào)查申請范圍涵蓋來自中國的全部太陽能產(chǎn)品，總量近萬億元人民幣。歐盟反傾銷一旦成立，不僅中國光伏企業(yè)將失去超200億美元的出口額，而且會造成超過3500億元人民幣的產(chǎn)值損失。

　　全球的光伏市場主要以歐洲為主，而國內(nèi)光伏企業(yè)的主要客戶也都是歐洲國家。和大多數(shù)中國光伏企業(yè)一樣，輝倫的主要市場也在歐洲，所以在袁全看來，說整個行業(yè)或?qū)⒚媾R“滅頂之災”毫不夸張。

　　一旦歐盟對此案作出最終判決，中國光伏行業(yè)或?qū)⑹W洲市場，這對于本已處于行業(yè)寒冬的中國光伏企業(yè)來說，將成為致命一擊。

　　事實上，受歐債危機波及，中國光伏業(yè)早已是風聲鶴唳，突然休克的海外市場折磨著曾經(jīng)光鮮亮麗的光伏業(yè)。

　　8月21日，2012中國國際光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇公布數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，中國太陽能光伏產(chǎn)品出口在保持了6年的連續(xù)快速增長后首次出現(xiàn)下滑，出口總額128.94億美元，同比下滑31.49%；中國光伏出口市場分布出現(xiàn)新變化，其中，對歐洲市場的出口額同比下滑37.09%，對意大利出口降76.5%，對德國出口降50.7%，德國從中國光伏產(chǎn)品出口第一大國降至第三位。

　　關于此次歐盟立案對于行業(yè)造成的影響，前述尚德新聞宣傳部人士對記者表示，因為反傾銷案件持續(xù)時間可能會到明年，現(xiàn)在預計是沒有意義的，但是整個行業(yè)的虧損是肯定的。

　　除此之外，阿斯特市場部發(fā)言人也稱，歐盟反傾銷對于企業(yè)損失暫時是無法進行估計的，因為時間長達一年之久，對企業(yè)的未來帶來很大的不確定性。而且本身由于要進行正常經(jīng)營，又要配合調(diào)查的需要，人力、物力的投入，這也是企業(yè)的損失。

　　這時候，曾經(jīng)一路為光伏業(yè)保駕護航直接推動光伏業(yè)瘋狂發(fā)展的政府部門，除了全力協(xié)助光伏企業(yè)參與博弈別無選擇。

　　就在歐盟公告發(fā)出后的第四天，商務部部長陳德銘公開表示，按照世貿(mào)規(guī)則、APEC原則以及G20領導人多次明確指出的在國際金融危機時期不出臺新的貿(mào)易保護主義措施的精神，歐盟不應采取這一做法。這項措施針對的是一個環(huán)境產(chǎn)品，也是一項新的貿(mào)易保護主義措施。

　　隨后的9月11日，商務部新聞辦發(fā)布公告稱,商務部國際貿(mào)易談判副代表崇泉率中國政府代表團前往德國、歐盟及法國，將與德、法兩國政府相關部門及歐盟委員會進行交涉，闡述中方立場，盡最大努力維護中國企業(yè)利益。

　　韓杰表示，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)不僅對我方不利，對歐盟也是有打擊的。因為這個不是對雙方都有利的，反而都是有害無利的。在當前經(jīng)濟形勢下，貿(mào)易仗打起來以后后果會很嚴重。

　　而一位行業(yè)人士這樣向記者感慨：“歐洲反傾銷調(diào)查，對全球光伏行業(yè)會有什么好處？這或許就是一個貿(mào)易爭端的籌碼罷了。”

　　政策依賴癥

　　實際上，即便沒有歐盟立案調(diào)查的致命打擊，中國光伏企業(yè)也早已在刀尖上行走。產(chǎn)能過剩和技術落后正使得這個行業(yè)經(jīng)歷著一場大浪淘沙。

　　“現(xiàn)在即使不是市場的底部，但離底部也不遠了。”此前在接受記者采訪時，大全新能源有限公司一位人士向記者表示，“目前我們的工廠仍滿產(chǎn)運轉(zhuǎn)，在整個產(chǎn)業(yè)狀況不明朗的形勢下，企業(yè)只有努力提高運營效率、降低生產(chǎn)成本才能確保渡過這個難關。”

　　我國政府也在積極為光伏企業(yè)開拓國內(nèi)市場。按照《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總體目標，太陽能發(fā)電將成為我國發(fā)電體系中的重要電源之一。2015年我國太陽能發(fā)電將達到2100萬千瓦，較原規(guī)劃的1000萬千瓦翻番一倍多。

　　“政策顯然為我國太陽能產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇。我國雖然是太陽能發(fā)電第一制造大國，但主要是出口歐美市場。目前光伏行業(yè)的虧損現(xiàn)狀，主要是因美國、歐盟紛紛對華雙反，導致大量國內(nèi)光伏企業(yè)陷入虧損、減產(chǎn)境地。”美國伊頓能源中國區(qū)總裁尚爾兵指出，一旦中國國內(nèi)開始大力發(fā)展太陽能發(fā)電，加快市場開發(fā)速度，太陽能發(fā)電價格將具經(jīng)濟型，并得到大規(guī)模的推廣應用，則有利于緩解目前光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀。

　　一位光伏行業(yè)人士向記者表示，此次歐洲反傾銷立案的情況與美國雙反不同，針對光伏板、光伏電池以及其他光伏組件，是把三條路都堵死了。相比而言，美國的好一點，放開個口子，主要是針對光伏組件，現(xiàn)在很多下游大型的廠商在東南亞、中國臺灣甚至是美國本土建組件的組裝廠，這樣可以在某種程度上規(guī)避。

　　盡管多數(shù)光伏企業(yè)在一次次雙反遭遇戰(zhàn)中焦頭爛額，但并不是所有的中國光伏企業(yè)都在受到歐美國家的排斥。

　　就在中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨貿(mào)易爭端和產(chǎn)業(yè)過剩的2012年，新奧集團卻作為中國最大的民營新能源公司以50億美元和核心技術投資建設美國內(nèi)華達州清潔能源生態(tài)中心項目。

　　與往年簽訂的技術合作項目有所不同，此次新奧以“資金+技術”的方式在美國內(nèi)華達州幫助當?shù)亟ㄔO太陽能光伏發(fā)電基地、太陽能光伏組件制造基地和未來生態(tài)城，這是中國企業(yè)的國際化進入到以技術輸出為核心的國際產(chǎn)業(yè)深層面合作的新嘗試，也是中美之間經(jīng)貿(mào)模式發(fā)展的新變化。

　　在新奧能源相關負責人看來，即使是在國際光伏市場，中國企業(yè)如果依賴不斷漸進的商業(yè)模式和不斷創(chuàng)新的技術，仍然能夠順利走出去。“國際化合作，不僅依賴設備出口，更需要技術輸出打開新局面。”新奧集團相關負責人認為。

　　阿特斯市場部發(fā)言人也對本報記者表示，國內(nèi)光伏能源市場起步比較晚，目前的開拓還是依靠政策。對于國內(nèi)市場的開拓，企業(yè)還是需要政府建立完善政策體系，希望政府在市場準入門卡及認證體系上進行引導。企業(yè)也不想看到之前盲目擴建、瘋投的場面。

　　“當下正好也是一個優(yōu)勝劣汰的時期，應該加大力度進行品牌的構(gòu)建，整合資源，優(yōu)化資源配置。”該人士指出。