最新一期經濟觀察報援引一位國家能源局官員的話指出，十二五“期間光伏發電的裝機目標確定為21GW(2100萬千瓦，21000兆瓦)。報道稱，決策層曾考慮將這一目標定為5GW;此后一度上調至10GW;在今年5月8日的一場討論中，再度上調至15GW;前不久，數字定格在21GW，是最早版本的4倍多。截止到2011年年底，中國光伏發電總裝機量是3.6GW。
　　
可比的數據，據投中集團統計，中國今年的光伏組件總產能將達到30GW，而全球今年裝機量預計只有20GW。顯見的是，在國際市場上遭受很大限制的光伏企業，若能迎來國內市場消化能力的提高，將是一個重要的轉機。據透露，五年中新增的21GW光伏發電裝機規模，將主要集中在“分布式光伏發電”和“金太陽示范工程”兩個領域。
　　
不過，中國可再生能源學會理事長孟憲淦在接受媒體采訪時指出，如果解決不了電網的消納問題，21GW的裝機指標就沒有意義，但電網現在根本不愿意收購光伏發電和風電。媒體并援引上述國家能源局的官員的話稱，“對于光伏發電上網，我們還不知道有沒有可能取得大的突破”。
　　
幾年前，光伏產業還是頭頂光環的新興產業，由于高利潤、高補貼等行業優勢，光伏行業經歷了一輪“瘋長”，但由于其嚴重依賴出口，受歐債危機、美國“雙反”影響后問題集中爆發。
　　
投中集團研報顯示，2008年，中國光伏企業還不足100家，經過幾年的快速發展，至今已膨脹至500余家。2007-2010年，中國太陽能光伏電池產量連續4年居全球首位。2010年，中國太陽能電池產量達8000兆瓦，而同期我國太陽能光伏系統新增裝機僅為520兆瓦，其余7480兆瓦全部用于出口，出口比例高達94%。
　　
投中集團認為，光伏行業要度過寒冬，必須擺脫光伏原料和產品“兩頭在外”的尷尬境地，大力挖掘國內市場以吸收消化快速增長的產能。