5日上午9時，第十一屆全國人大五次會議正式開幕，溫家寶總理在代表國務院作的政府工作報告中指出：“要制止光伏、風能等產業盲目擴張。”以風能、光伏為代表的新能源行業真正起步是2005年，以國內光伏巨頭尚德在紐交所上市誘發示范效應為標志，各路資金紛紛涌入光伏行業，整個光伏產業出現了前所未有的投資熱潮。

然而由于對投資與擴張的放任，同時忽視建立相應的技術標準、質量標準、評價體系等準入門檻，不僅制造出了龐大的市場泡沫，也使光伏這一新興產業陷入低端化泥潭。據此前高盛發布的光伏行業研報估算，2012年光伏組件產能為51GW，平均產能利用率接近60%。而最新的全球光伏價格預測顯示，2012年多晶硅/硅片/電池/組件的均價分別為27美元/千克及0.33/0.53/0.89美元/瓦，同比下降約40%-50%。

這意味著光伏行業至今依然面臨供應過剩的巨大挑戰。面對這種情況，本次人大會議溫家寶在闡述“加快轉變經濟發展方式”任務時明確提出：“將推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止光伏、風能等產業盲目擴張。”