1月14日，重慶市發改委發布關于征求《重慶市加快場景培育和開放推動新場景大規模應用實施方案（公開征求意見稿）》意見的公告。該方案提出，打造一批新領域新賽道應用場景。在清潔能源領域。推動川渝清潔能源合作，加快構建“氫走廊”“電走廊”等應用場景。推進交通基礎設施節能降碳改造提升，完善“軌道+公交+慢行”綠色出行場景，加快構建“零碳交通走廊”。強化煤電節能降碳、供熱和靈活性改造，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。構建“市—區（縣）—開發區”數字能源平臺體系，積極推進虛擬電廠、源網荷儲一體化、綠電直連等應用場景。

全文如下：

關于征求《重慶市加快場景培育和開放推動新場景大規模應用實施方案（公開征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（國辦發〔2025〕37號），培育擴大場景有效供給，促進場景資源開放和公平高效配置，推動新場景大規模應用，加快形成新質生產力，更好更快推動現代化新重慶建設，市發展改革委牽頭起草了《重慶市加快場景培育和開放推動新場景大規模應用實施方案（公開征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見。

有關意見建議請闡明理由及依據，并于2026年1月21日前通過以下方式反饋：

1.電子郵箱：cqtcb5970@163.com

2.郵寄地址：重慶市兩江新區洪湖西路706號重慶市發展和改革委員會706室體改處（郵編401121）

附件：

1.重慶市加快場景培育和開放推動新場景大規模應用實施方案（公開征求意見稿）

2.關于《重慶市加快場景培育和開放推動新場景大規模應用實施方案（公開征求意見稿）》的起草說明

重慶市發展和改革委員會

2026年1月14日

重慶市加快場景培育和開放

推動新場景大規模應用實施方案

（公開征求意見稿）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（國辦發〔2025〕37號），培育擴大場景有效供給，促進場景資源開放和公平高效配置，推動新場景大規模應用，加快形成新質生產力，更好更快推動現代化新重慶建設，制定本實施方案。

一、總體要求

立足重慶“山城”“江城”“智慧名城”特色優勢，堅持創新引領、改革推動、因地制宜、安全有序、系統推進、融合發展，協同推進準入、場景、要素改革，推動科技創新和數字重慶建設、現代化產業體系構建、超大城市現代化治理深度融合，加快建設一批引領性場景項目、打造一批開放性場景平臺、形成一批生態化場景集群。到2030年，基本建成“開放包容、活力迸發、特色鮮明、治理增效”的場景創新活力之城，場景培育和開放的制度機制和政策體系進一步健全，政府引導、多方參與、高效協同的場景創新生態全面優化，場景供給能力、驅動作用顯著增強，“場景重慶”成為全國場景創新的響亮品牌。

二、加快培育拓展經濟社會應用場景

（一）打造一批新領域新賽道應用場景

1.數字經濟領域。

進一步挖掘、釋放數據要素價值，提質打造全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點及重慶數據中心集群，加快推動國家區塊鏈網絡西南樞紐建設。迭代實施“滿天星”行動計劃，加快推動軟件和信息服務業應用場景培育開放。深入實施制造業數字化轉型“天工煥新”行動，構建完善“基礎級智能工廠（數字化車間）—先進級智能工廠—未來工廠”場景體系。探索元宇宙、虛擬現實、智能算力在辦公、社交、消費、娛樂等領域的場景應用，推動數實深度融合。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、市大數據發展局）

2.人工智能領域。

深入實施“人工智能+”綜合應用場景賦能行動，滾動發布“人工智能+”綜合應用場景清單，在科技創新、智慧教育、“AI+消費提質”和“AI+民生福祉”等方面打造一批“AI+”綜合應用場景。深化市級重大（重點）科技專項，支持突破智能制造、智能駕駛、具身智能機器人等領域一批關鍵技術。深入實施“機器人+”應用行動計劃，在制造業、農業、特種應急等領域打造并推廣一批典型應用場景。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市商務委、市人力社保局、市教委）

3.全空間無人體系領域。

持續拓展“低空+”典型應用場景，迭代升級低空經濟應用場景清單，開展無人機在農林植保、貨運物流、高樓消防、應急救援、城市巡檢、文體消費等領域商業化應用。深化低空飛行綜合管理服務場景建設，制定數據接口、運行規則等地方標準，增強低空運行保障與應急調度能力。探索拓展“地空聯動”立體化場景，加快培育北斗和衛星互聯網融合發展應用場景。培育打造無人車在園區物流、環衛清掃、安防巡邏等應用場景。推動內河航運無人船舶測試。（責任單位：市發展改革委、市委軍民融合辦、市城市管理局、市交通運輸委）

4.生物技術領域。

支持重慶國際生物城、金鳳生物醫藥產業園等重要平臺發展，加快建設重慶市生物制造研究院，突破產業關鍵核心生物技術，推動生物技術在生物制藥、高端醫療器械、生物基材料、生物能源、生物環保、“竹纖維+”、食品風味等領域的應用場景培育與開放。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經濟信息委）

5.清潔能源領域。

推動川渝清潔能源合作，加快構建“氫走廊”“電走廊”等應用場景。推進交通基礎設施節能降碳改造提升，完善“軌道+公交+慢行”綠色出行場景，加快構建“零碳交通走廊”。強化煤電節能降碳、供熱和靈活性改造，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。構建“市—區（縣）—開發區”數字能源平臺體系，積極推進虛擬電廠、源網荷儲一體化、綠電直連等應用場景。（責任單位：市經濟信息委、市能源局、市交通運輸委、市發展改革委）

6.海洋開發領域。

支持海洋裝備、納硅水下新材料、智能水下機器人等領域技術攻關和成果轉化，推動水下機器人用于橋梁檢測、庫區生態監測場景應用。依托長江黃金水道培育發展智慧航道、智慧港口、綠色智能船舶等應用場景。（責任單位：市科技局、市經濟信息委、市水利局、市交通運輸委）

（二）建設一批產業轉型升級的新業態應用場景

7.制造業領域。

強化工業大模型和工業智能體在數據整合、智能決策、協同創新等場景深度賦能，積極推動智能工廠、未來工廠、綠色工廠、零碳園區等應用場景建設，推動開發柔性制造、網絡協同制造等應用場景。支持重點制造業企業向自主工業操作系統開放應用場景，推動培育和開放工業設計、中試等生產性服務業應用場景。（責任單位：市經濟信息委、市生態環境局）

8.交通運輸領域。

深入實施交通基礎設施數字化轉型升級試點，積極推動智慧公路、智能建造、千里輕舟、智慧航空貨運、智慧樞紐、運輸服務等規模化應用場景建設。拓展“車路云網圖”一體化應用場景，推動高級別自動駕駛汽車、智能網聯公交車、自動駕駛出租車等應用場景發展，探索拓展公共交通“一體化”出行場景。搭建“AI+城市交通緩堵促暢智治”綜合場景，加快構建智慧交通新體系。（責任單位：市交通運輸委、市經濟信息委、市城市管理局、市公安局）

9.智慧物流領域。

迭代數字陸海新通道，升級智慧鐵海聯運、智慧長江等場景，加快發展東盟快班、江鐵海聯運等應用場景。提升綜合服務體系效能，打造“貿易撮合+物流組織+融資結算+專業服務”綜合服務場景。開展國家物流數據開放互聯試點，優化區塊鏈賦能航運貿易創新應用生態，提升西部陸海新通道數智化和貿易便利化水平。大力發展大宗、冷鏈、電商、航空等專業物流，推動打造智慧倉儲、無人裝卸、智能配送等場景。（責任單位：市政府口岸物流辦）

10.現代農業領域。

開展智慧農業引領區建設試點，推進良種繁育等種業應用場景建設，依托國家生豬技術創新中心、種質創制大科學中心等，建設智慧養殖等數字化場景。加快傳統農機裝備智能化改造，推廣應用丘陵山區適用智能農機裝備。實施農業全鏈條數字化工程，推動智能灌溉、畜禽水產智能化養殖等數字技術應用，加快構建“產業大腦+未來農場”等智慧農業應用場景，推動丘陵山地智慧農場建設。（責任單位：市農業農村委、市科技局）

（三）推出一批行業領域應用場景

11.應急管理領域。

深化應急管理智慧指揮體系數字化場景建設，推進“AI+防汛救災”綜合場景建設，積極培育垂直大模型、通用大模型等新技術應用場景。完善應急救援現場空域管理、物資裝備管理、三峽庫區應急通信等應用建設，強化無人機、布控球等裝備配備和實戰實效。（責任單位：市應急管理局）

12.礦山安全領域。

打造“全生命周期安全綠色智慧礦山”綜合示范場景，構建露天礦山“地質保障—采剝作業—運輸作業—安全監控”智能體系，推廣邊坡雷達監測、AI視頻行為識別、智能礦卡調度等技術裝備。聚焦地下礦山智能化升級，落地人員精準定位、有毒有害氣體智能監測、通風系統動態監測等場景。（責任單位：市應急管理局）

13.智慧水利領域。

加快“天空地水工”一體化監測感知體系和水文現代化建設，推動建設覆蓋全市重點河流、水庫、水廠、供水管網等的水利運行感知網。加快建設河道管理數字化應用場景，開發“河道智管”應用，深化數字孿生體系建設，全面提高水利工程運行管理智慧化水平。（責任單位：市水利局）

14.施工安全領域。

優化升級重慶市智慧工地綜合管理平臺，構建工程質量與安全保障智能應用場景，探索構建“機器人集群+數字孿生指揮平臺”智慧施工體系。引導企業開發事故模擬、應急演練數字場景，提升風險防控能力，支持企業利用BIM、無人機等技術開發智能巡檢、協同管控場景。（責任單位：市住房城鄉建委）

15.林業草原領域。

培育低空、遙感等“空地”一體融合應用場景，推動林草領域監測感知智能化迭代。推動“森林防滅火”與AI雙向賦能，建設火情監測、火險預警兩個智能體。建設全市自然保護地智慧管理系統，加快提升管護水平。開展竹林示范場景建設，推動資源監測、生產監管、病蟲害預警等技術應用。（責任單位：市林業局）

（四）創新社會治理服務綜合性應用場景

16.政務服務領域。

持續優化“高效辦成一件事”應用場景，深化政務服務事項線上全程網辦、線下全渝通辦和“一站式”服務，健全市、區縣、鄉鎮政務服務體系。持續提升“民呼我為”服務質效，打造AI+企業群眾訴求閉環處置綜合場景，推動未訴先辦。構建全鏈條就業服務綜合場景，優化“渝悅·就業”數字應用功能，強化AI在崗位匹配、培訓推薦等場景的賦能。（責任單位：市政府辦公廳、市大數據發展局、市人力社保局）

17.智慧城市領域。

創新全域數字化轉型場景建設，推動城市公共市政基礎設施數字化改造、智能化運營。加快AI賦能超大城市現代化治理應用場景建設，深化數字賦能“大綜合一體化”城市治理改革，推動實現城市運行管理“一網統管”。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉建委、市大數據發展局）

18.鄉村建設領域。

開放一批巴渝和美鄉村、網絡強村、數字鄉村建設場景，有序推動農村資源要素集聚和鄉村連片發展。深化線上線下“雙網格”協調聯動機制改革，推動鄉村公共服務便利化。（責任單位：市委網信辦、市農業農村委）

（五）豐富民生領域應用場景

19.醫療衛生領域。

建好用好臨床醫學研究中心等科創平臺，推動打造腦機接口等領域應用場景。規范建設智慧醫院和數字醫院，推動“渝小健”綜合智能體推廣應用和持續迭代，推廣“分布式檢查、集中式診斷”遠程醫療服務場景。發展醫學人工智能應用，加快打造智能輔助診斷等場景。（責任單位：市衛生健康委、市科技局）

20.養老助殘托育領域。

推廣電子敬老卡應用場景，實現養老服務“一卡通”“碼上辦”，打造養老機構安全守護、居家養老安全守護、智慧養老院等綜合應用場景，推進巴渝康養一站式服務平臺“政府+市場+社會”協同應用場景，探索渝悅養老幸福快車應用場景。推動建設托幼一體化綜合場景，創新公建民營、民辦公助、政府購買服務等方式，大力發展社區嵌入式托育和家庭托育點。統籌布局托老托幼設施，培育打造“一老一小”共托服務場景。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市殘聯）

21.文化和旅游領域。

打造數字文旅應用場景，深化文旅IP數字化開發，推動文化和旅游場所場景數智化升級。優化文旅服務數字化場景，迭代“惠游重慶”等智慧服務平臺，完善信息查詢、行程規劃、票務預約、智能導覽等功能。（責任單位：市文化旅游委）

22.跨界融合消費領域。扎實抓好消費新業態新模式新場景試點工作，深入實施“+消費”行動，推動人工智能、元宇宙等數字技術在文娛、旅游、健康、體育等領域的深化應用，打造一批商旅文體健跨界融合的消費新場景。推進消費載體數字化改造，升級打造智慧街區、智慧商圈等體驗式消費場景。（責任單位：市商務委、市文化旅游委、市衛生健康委、市體育局）

三、深入推動場景開放和公平高效配置

（六）加大各類場景開放力度。充分發揮成渝地區雙城經濟圈市場規模和豐富場景優勢，聯合打造一批跨領域跨區域綜合性重大場景。支持組建場景創新聯合體，推動高校、科研院所、科技型企業等積極培育早期場景，加快構建“技術創新—產品創新—使用創新”的全價值鏈生態。推動發布市屬國企數字應用場景，加快開放市屬國企主業領域場景。各區縣、市級部門要深入挖掘場景資源，積極培育早期場景，開放綜合性特色場景。持續吸引民營企業參與交通、城建、環保等領域重大項目投融建運，支持民營企業探索拓展新場景。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市國資委、市民政局、市生態環境局、市工商聯）

（七）促進場景資源公平高效配置。健全公平競爭制度，完善場景資源配置規則，持續破除市場壁壘。進一步發揮信用制度作用，提高場景資源配置效率，降低制度性交易成本。更好發揮重大項目對場景培育和開放的牽引作用，推動基礎設施重大項目和文博會展重大活動場景培育和開放。加快培育有關中介組織，更好推動場景資源供需對接。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市文化旅游委、市體育局）

（八）協同推進準入、場景、要素改革。加快完善新業態新領域市場準入規則制定，探索建立與市場準入相適應的監管模式。做好要素市場化配置綜合改革試點，以要素整體性協同化配置賦能綜合性場景建設。探索引導空天、頻譜軌道等新型要素向發展新質生產力順暢流動機制，充分發揮技術、土地、數據、人才、資源環境等要素保障，吸引各類主體參與重大場景建設。加大場景金融支持，探索“場景貸”“場景保險”等金融產品。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市科技局、市委金融辦、市規劃自然資源局、市大數據發展局、市人力社保局、市生態環境局）

（九）發揮場景對制度建設的試驗作用。通過場景培育和開放與各類改革試點檢驗驗證，支持提升制度設計水平，推動完善與新場景新技術新產品相配套的政策機制、標準體系、法規規章。（責任單位：市委改革辦、市發展改革委、市司法局、市市場監管局）

四、提升應用場景保障能力

（十）強化政策保障。增強宏觀政策取向一致性，強化政策實施效果評價，推動各類政策協同配合，支持新業態新領域創新場景。強化與首臺（套）等各類創新支持政策的協同銜接，發揮政府采購支持作用，積極支持新技術新產品新場景應用。強化全市“十五五”規劃和各類專項規劃的協調配合，突出支持場景培育和開放。落實資金支持政策，推動符合條件的重大場景配套基礎設施項目建設。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市科技局、市經濟信息委）

（十一）健全管理制度。建立推動場景培育和開放工作協調機制，推動完善場景認定標準、價值評估、收益分享等規則，鼓勵場景建設管理制度創新，探索盡職免責管理模式。構建新場景安全風險閉環管控機制。搭建場景供需對接平臺，強化場景統籌布局，避免重復建設。加強就業風險監測評估和防范應對，著力減少對農民工等群體就業沖擊。（責任單位：市發展改革委、市應急管理局、市人力社保局）

五、加強組織實施

各區縣各部門要強化協同配合，加大場景培育和開放力度，結合實際抓好貫徹落實。政府機關、事業單位和國有企業要強化示范引領。市發展改革委要統籌推進場景培育和開放，建立場景工作推動和評估機制，分批次發布應用場景項目清單，及時總結經驗，做好宣傳推廣，營造良好氛圍。重大事項及時請示報告。

關于《重慶市加快場景培育和開放

推動新場景大規模應用實施方案（公開征求意見稿）》的起草說明

一、起草背景及過程

2025年國務院政府工作報告明確提出：“開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動”。2025年11月2日，國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推進新場景大規模應用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求各地方各有關部門在黨中央集中統一領導下，強化協同配合，加大場景培育和開放力度。市政府高度重視，胡衡華市長批示要求對照《實施意見》完善工作方案，抓好貫徹落實。為深入貫徹落實國務院決策部署和市政府工作要求，市發展改革委會同市級有關部門，充分銜接國家有關部委，學習借鑒有關省市經驗做法，在廣泛調研基礎上，起草形成了《重慶市加快場景培育和開放推動新場景大規模應用實施方案（公開征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案（公開征求意見稿）》），已征求市級部門、行業企業意見。

二、主要內容

《實施方案（公開征求意見稿）》嚴格對照國務院實施意見，分為工作要求、加快培育拓展經濟社會應用場景、深入推動場景開放和公平高效配置、提升應用場景保障能力、加強組織實施等5部分。

（一）工作要求。

明確場景工作的基本原則、思路目標和重點任務，堅持創新引領、改革推動、因地制宜、安全有序、系統推進、融合發展，推動科技創新和數字重慶建設、現代化產業體系構建、超大城市現代化治理深度融合，到2030年，基本建成“開放包容、活力迸發、特色鮮明、治理增效”的場景創新活力之城，場景培育和開放的制度機制和政策體系進一步健全，政府引導、多方參與、高效協同的場景創新生態全面優化，場景供給能力、驅動作用顯著增強，“場景重慶”成為全國場景創新的響亮品牌。

（二）加快培育拓展經濟社會應用場景。

明確加快培育和開放場景的5個方面22個重點領域。一是新領域新賽道方面，包括數字經濟、人工智能、全空間無人體系、生物技術、清潔能源、海洋開發等6個領域。二是產業轉型升級方面，包括制造業、交通運輸、智慧物流、現代農業等4個領域。三是重點行業方面，包括應急管理、礦山安全、智慧水利、施工安全、林業草原等5個領域。四是社會治理服務方面，包括政務服務、智慧城市、鄉村建設等3個領域。五是民生領域方面，包括醫療衛生、養老助殘托育、文化和旅游、跨界融合消費等4個領域。

（三）深入推動場景開放和公平高效配置。

明確4項重點任務。一是加大各類場景開放力度，重點是推動國企、區縣、市級部門向社會開放場景，支持民營企業探索拓展新場景。二是促進場景資源公平高效配置，重點是完善場景資源配置規則，推動場景資源供需對接。三是協同推進準入、場景、要素改革，重點是貫通市場準入環境優化、場景培育和開放、要素市場化配置改革等重點任務，形成工作閉環。四是發揮場景對制度建設的試驗作用，重點是通過場景培育和開放與各類改革試點檢驗驗證，提升制度設計水平，推動完善相關政策機制、標準體系、法規規章。

（四）提升應用場景保障能力。

建立推動場景培育和開放工作協調機制，推動完善場景認定標準、價值評估、收益分享等規則。發揮政府采購支持作用，積極支持新技術新產品新場景應用。搭建場景供需對接平臺，強化場景建設統籌布局，避免重復建設。強化政策實施效果評價，推動各類政策協同配合。

（五）加強組織實施。

明確政府機關、事業單位和國有企業的工作任務，建立場景工作推動和評估機制，分批次發布應用場景項目清單，及時總結經驗，做好宣傳推廣。