2025年11月24日，國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于對(duì)繼續(xù)健全完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的建議的答復(fù)，答復(fù)中提到，引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、新能源汽車等新型主體參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型經(jīng)營(yíng)主體在削峰填谷、優(yōu)化電能質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用，探索“新能源+儲(chǔ)能”等新方式。

原文如下：

對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5615號(hào)建議的答復(fù)

郭淑琴代表：

您提出的關(guān)于繼續(xù)健全完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的建議收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電網(wǎng)有限公司，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)加大電力外送，促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)自由流通

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局采取多方面措施，積極推進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

一是積極推進(jìn)跨省區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)。在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中將“三交九直”輸電通道列為重點(diǎn)工程，通過(guò)“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整，新增規(guī)劃布局10條跨省跨區(qū)輸電通道，組織完成輸電方案優(yōu)化論證評(píng)估，并推動(dòng)加快工程前期工作和核準(zhǔn)建設(shè)，提高西部、北部等資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)電力外送水平，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是促進(jìn)清潔能源大范圍消納。支持資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)按照國(guó)家有關(guān)要求，有序推動(dòng)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，優(yōu)先安排跨省跨區(qū)輸電通道輸送清潔能源，最大限度保障清潔能源消納。完善跨省跨區(qū)清潔能源電力調(diào)度支持體系，持續(xù)提升外送通道清潔能源電量占比。

三是推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)體系建設(shè)。指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)建立涵蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨市場(chǎng)和應(yīng)急調(diào)度等各類交易場(chǎng)景的跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制，覆蓋國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)和蒙西電網(wǎng)的省間現(xiàn)貨市場(chǎng)已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，省間中長(zhǎng)期交易常態(tài)開(kāi)市，跨省跨區(qū)交易價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，南方區(qū)域電力市場(chǎng)開(kāi)展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，長(zhǎng)三角區(qū)域建立電力互濟(jì)交易機(jī)制，2024年，全國(guó)跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，交易品種涵蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)和綠證綠電。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將繼續(xù)加快協(xié)調(diào)和推動(dòng)已納跨省區(qū)電力外送通道前期工作和核準(zhǔn)建設(shè)，做好跨省跨區(qū)外送通道運(yùn)行和跨省區(qū)電力市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)，保障能源資源富集地區(qū)電力送出消納需求。

二、關(guān)于推動(dòng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)省間和省內(nèi)市場(chǎng)協(xié)同融合，促進(jìn)多元主體有序參與交易

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局持續(xù)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。

一是不斷優(yōu)化電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)。2022年，委局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào))，提出引導(dǎo)各層次市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接統(tǒng)籌；推進(jìn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)間有序協(xié)調(diào)。修訂《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，先后出臺(tái)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、綠電交易、輔助服務(wù)以及信息披露、市場(chǎng)注冊(cè)等配套規(guī)則，基本建立“1+6”基本規(guī)則體系。

二是推進(jìn)多層次多品類電力市場(chǎng)有效銜接。省內(nèi)市場(chǎng)保障電力電量基礎(chǔ)平衡和供應(yīng)安全，省間市場(chǎng)服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置，區(qū)域內(nèi)余缺互濟(jì)、錯(cuò)峰互補(bǔ)作用充分發(fā)揮。持續(xù)推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，山西、廣東等6個(gè)省現(xiàn)貨市場(chǎng)已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，19個(gè)省現(xiàn)貨市場(chǎng)和南方區(qū)域電力市場(chǎng)開(kāi)展試運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)帶曲線連續(xù)運(yùn)營(yíng)，在交易時(shí)序上與現(xiàn)貨市場(chǎng)充分銜接。已建立16個(gè)省調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，15個(gè)省調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，6個(gè)區(qū)域分別建立調(diào)峰、備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)。

三是促進(jìn)多元主體參與市場(chǎng)交易。發(fā)電側(cè)燃煤機(jī)組全部進(jìn)入市場(chǎng)，超過(guò)半數(shù)的新能源及部分燃?xì)狻⒑穗姾退妳⑴c市場(chǎng)；用戶側(cè)除居民、農(nóng)業(yè)用戶外全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)。獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體蓬勃發(fā)展，多元主體友好互動(dòng)的新型商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。截至2024年底，我國(guó)注冊(cè)參與交易的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量達(dá)81.6萬(wàn)家，較2016年增長(zhǎng)18倍。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將持續(xù)完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、逐步融合，完善各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與的市場(chǎng)機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。

三、關(guān)于引導(dǎo)分布式電源、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目等以聚合方式參與市場(chǎng)，公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任和成本

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局持續(xù)完善適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮其在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)可再生能源消納、保障電力安全供應(yīng)等方面的作用。一是促進(jìn)各類新型主體參與市場(chǎng)。2022年，委局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào))，引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、新能源汽車等新型主體參與市場(chǎng)交易。2023年，委局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)），提出鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化方式形成分時(shí)價(jià)格信號(hào)，推動(dòng)儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型經(jīng)營(yíng)主體在削峰填谷、優(yōu)化電能質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用，探索“新能源+儲(chǔ)能”等新方式。二是推動(dòng)各地探索分布式電源以聚合形式參與市場(chǎng)。2024年，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)法改〔2024〕93號(hào))，鼓勵(lì)通過(guò)虛擬電廠等聚合方式整體參與電力市場(chǎng)，充分激發(fā)各類新型經(jīng)營(yíng)主體調(diào)節(jié)潛力。目前，浙江已開(kāi)展分布式新能源以聚合形式參與綠電交易，2024年分布式綠電交易電量超11億千瓦時(shí)，在市場(chǎng)中的占比超過(guò)24%，已成為浙江綠電市場(chǎng)中的重要組成部分。河北、江蘇、山西等省份也陸續(xù)允許分布式能源選擇獨(dú)立或聚合方式參與綠電市場(chǎng)，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行消納。三是引導(dǎo)各類主體公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。2024年，委局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)），提出按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，健全電力輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制。2025年，委局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào))，明確風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，可報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將加快落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)各地盡快制定配套政策，完善適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，健全分布式電源、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目等新型經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)參與方式，更好地適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需求。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

聯(lián)系單位及電話：國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司 010-81929583

國(guó)家能源局

2025年6月30日