近日，國家能源局公開關(guān)于十四屆全國人大三次會議第4983號建議的答復。

答復文件指出，國家發(fā)展改革委、國家能源局正在積極推進分布式光伏參與電網(wǎng)調(diào)控。《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》規(guī)定，新建分布式光伏發(fā)電項目應當實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，存量具備條件的分布式光伏發(fā)電項目通過建設改造實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，使分布式光伏具備參與電網(wǎng)調(diào)控的技術(shù)基礎(chǔ)。2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號），鼓勵通過虛擬電廠聚合分布式電源等資源，為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務。

下一步，國家能源局將持續(xù)推進有關(guān)工作，推動分布式光伏公平承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任。

詳情如下：

關(guān)于十四屆全國人大三次會議第4983號建議的答復

您提出的關(guān)于落實光伏高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：

分布式新能源是新能源的重要組成部分，我們始終堅持集中式與分布式并舉，支持發(fā)揮分布式光伏在助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標中的關(guān)鍵作用。您提出的建議對促進我國分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展、推動構(gòu)建新型能源體系具有重要參考價值。

一、關(guān)于分地區(qū)科學制定分布式光伏發(fā)展規(guī)劃

國家能源局高度重視規(guī)劃對分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的引導作用。2025年1月，國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）明確提出，各地能源主管部門應做好新能源發(fā)展與國家級發(fā)展規(guī)劃的銜接，綜合考慮電力供需形勢、系統(tǒng)消納條件、電網(wǎng)接入承載力、新能源利用率等，提出本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)模并動態(tài)調(diào)整，引導合理布局。2025年3月印發(fā)的《國家能源局綜合司關(guān)于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》（國能綜通新能〔2025〕44號）明確，各地應做好“千家萬戶沐光行動”與能源、電力等發(fā)展規(guī)劃的銜接，根據(jù)電網(wǎng)承載力，引導農(nóng)村分布式光伏科學布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。下一步，我們將加強對各地能源主管部門的指導，推動各地積極有序開發(fā)分布式光伏。

二、關(guān)于明確分布式光伏參與電網(wǎng)調(diào)峰的責任義務

國家發(fā)展改革委、國家能源局正在積極推進分布式光伏參與電網(wǎng)調(diào)控。《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》規(guī)定，新建分布式光伏發(fā)電項目應當實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，存量具備條件的分布式光伏發(fā)電項目通過建設改造實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，使分布式光伏具備參與電網(wǎng)調(diào)控的技術(shù)基礎(chǔ)。2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號），鼓勵通過虛擬電廠聚合分布式電源等資源，為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務。下一步，我們將持續(xù)推進有關(guān)工作，推動分布式光伏公平承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任。

三、關(guān)于建立健全適應分布式光伏的市場交易機制

我們贊同您提出的關(guān)于建立健全適應分布式光伏的市場交易機制的建議。針對分布式新能源參與電力市場存在的困難，2024年11月國家能源局印發(fā)的《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號）提出，鼓勵分布式新能源通過虛擬電廠等聚合方式整體參與電力市場，充分激發(fā)各類新型經(jīng)營主體調(diào)節(jié)潛力。下一步，我們將加快落實新能源上網(wǎng)電價市場化改革，推動各地盡快制定配套政策，完善適應新能源特性的市場機制設計，健全新型經(jīng)營主體市場參與方式，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好推動新能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年7月1日