凝聚共識、規范運營，推動虛擬電廠高質量發展

——《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》解讀

近年來，我國風光新能源高速增長，在促進經濟社會綠色低碳轉型、保障國家能源安全等方面發揮了積極作用。與此同時，電力系統安全穩定運行壓力不斷加大，虛擬電廠作為聚合需求側資源參與電網調節和市場交易，促進供需協同的新型經營主體，受到社會各界高度關注。《國家發展改革委 國家能源局關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（發改能源〔2025〕357號，以下簡稱《意見》）出臺立意深遠、正當其時，將推動虛擬電廠高質量發展，為新型電力系統建設貢獻重要力量。

一、充分了解《意見》出臺的背景

（一）虛擬電廠近年成為能源轉型變革焦點，各方主體圍繞頂層設計、市場模式、應用落地方面加快探索

政策方面，國家層面近一年來出臺的電力需求側管理、電力市場、配電網發展、新型主體發展等相關政策中均有條款提及虛擬電廠，涵蓋其發展方向、功能作用、參與市場方式等多個方面；山西、寧夏、上海、廣東等省（區、市）根據本省虛擬電廠發展階段和地方特色，出臺了專項發展規劃、管理辦法，系統性推進發展。市場方面，《電力市場注冊基本規則》將虛擬電廠單列為一種新型經營主體，山西、廣東發布了虛擬電廠參與市場交易的細則，已基本明晰參與輔助服務市場、現貨市場、政策性需求響應三種收益模式。實踐方面，發電集團、電網企業、民營企業均在加速探索，國網冀北電力有限公司虛擬電廠通過調用大量蓄熱型電鍋爐錯峰啟動，為夜間大發的風電騰出消納空間。

（二）虛擬電廠在蓬勃發展的同時，也到了需要規范引領、系統推進的關鍵時刻

經過近幾年的快速發展，虛擬電廠初具規模。在取得積極成效的同時，虛擬電廠的發展也面臨一些瓶頸制約：一是概念內涵尚未形成權威統一認識，暫無全局性、系統性的頂層設計。二是技術標準和建設運行管理機制不健全，尚無法滿足產業規范化規模化發展需求。三是參與市場機制不健全，運營商獲利空間有限，產業健康發展延續性不強。四是虛擬電廠運營商缺乏支撐業務常態化高效運營的技術和商業模式創新布局。因此，亟需通過國家級政策文件進行全局性的指導引領。

二、深刻認識《意見》出臺的重要意義

在這一背景下，《意見》作為我國第一份針對虛擬電廠的國家級專項政策，將為系統推進虛擬電廠規范化、規模化、市場化、常態化發展提供重要指導，為助力全國統一電力市場構建、新型電力系統建設和能源電力清潔低碳轉型提供重要支撐。

一是《意見》奠定了堅實的制度基礎，將為虛擬電廠發展提供根本遵循和系統指引。從發達國家經驗看，政策法規先行是產業規范長遠健康發展的關鍵，《意見》通過量化目標牽引技術創新與產業協同，通過定義厘清相似概念的功能邊界，通過運行管理規范打通資源聚合和參與系統運行的堵點，通過市場機制建設暢通虛擬電廠參與交易通道，形成了閉環政策體系，奠定虛擬電廠高質量發展的制度基礎。

二是《意見》明確了虛擬電廠參與市場機制基本建設原則，將為全國統一電力市場發展提供新助力。《意見》給出了虛擬電廠參與電能量、輔助服務、需求響應交易機制設計的實施要點，為后續各省發布規則細則提供具體指引。將有助于發揮虛擬電廠的橋梁作用，帶動需求側海量主體參與電力交易，增強交易主體多元性、創新交易品種、增加交易頻次，激發市場活力。

三是《意見》明確了虛擬電廠參與電力系統運行機制要點，將為電力保供和新能源消納貢獻規模化調節潛力。《意見》就虛擬電廠的接入調用等運行管理關鍵問題，結合場景給出了差異化的技術路徑，明確了各管理主體的職責分工，并從涉網安全、自身安全兩個維度明確了關鍵要點，為電力系統安全穩定運行提供助力。

四是《意見》倡導多元主體共同參與虛擬電廠建設運營，將帶動產業鏈上下游發展，構建繁榮產業生態。《意見》提出，落實“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）政策，支持虛擬電廠發展，鼓勵能源企業、能源產業鏈上下游企業參與，特別是大力支持民營企業參與虛擬電廠的開發運營，將有力推動虛擬電廠從試點示范轉向商業化運營，為產業鏈上下游企業帶來廣闊的商業機遇，促進產業生態繁榮發展。

三、準確把握《意見》提出的關鍵要點

（一）堅持規范發展：規范虛擬電廠定義，推動構建標準規范體系

一是在快速發展進程中，各方主體對虛擬電廠概念定義認識的顆粒度不齊、差異較大，不利于后續規則機制設計一貫性。《意見》規范了虛擬電廠定義，強調其是一種基于電力系統架構的電力運行組織模式，不是微電網、常規電廠、源網荷儲這類實體，有利于社會各界形成統一共識，夯實規范發展基礎。

二是虛擬電廠處于發展初期，標準規范體系仍不健全，部分關鍵環節仍有缺陷，亟需推動行業標準化，提升發展效率、提高管理水平、增強創新動力。《意見》推動加快虛擬電廠標準建設，點出了聚合響應、并網調控、安全防護等五大方向，并結合實際需求提出了在標準未覆蓋領域通過技術指引等政策性文件進行先行規范。

（二）健全管理機制：提升建設運行全環節管理水平，加強安全運行管理

一是虛擬電廠建設運行包含項目建設、接入管理、系統調試、能力檢測、上線運行等流程，亟需明確管理規范，更好服務虛擬電廠建成投運。《意見》提出了各省能源主管部門要統一制定本省的虛擬電廠建設運行管理規范，給出各環節明確流程，并明確了虛擬電廠參與不同類型市場應分類接入調度系統、負荷系統，將有效提升項目建設投運效率、規范接入調用機制。

二是虛擬電廠的安全直接關系電力系統的整體運行安全，事關重大，此外還應保障其內部各聚合資源的安全。《意見》針對性提出加強虛擬電廠自身安全管理，將虛擬電廠及各分散資源的安全責任在相關協議中落于紙面。值得注意的是，強調了在電網發生緊急情況時，虛擬電廠聚合資源應按要求執行調節指令，為構建各方責權利均衡的電力系統安全運行保障機制指明了方向。

（三）促進參與市場：明確虛擬電廠的準入條件，健全參與各類市場機制設計

一是虛擬電廠作為新型市場經營主體有其業態的特殊性，如聚合容量、持續響應時間等準入條件均需要明確規范。《意見》要求要以《電力市場注冊基本規則》為綱，由各省明確規則細則，并提到在市場初期結合實際情況適度放寬準入，這將鼓勵更多的虛擬電廠運營商進入市場，為豐富電力市場交易活躍度貢獻積極力量。

二是從國內外實踐情況來看，虛擬電廠能夠參與的市場交易類型豐富，包括中長期及現貨電能量交易、輔助服務交易以及需求響應交易，需要相應的細則盡快推動虛擬電廠大量入市。《意見》提出適度拉大現貨市場限價區間，針對虛擬電廠特點完善輔助服務交易品種和技術要求，建立匹配虛擬電廠發展階段的考核機制，指導虛擬電廠運營商聚焦挖掘調節能力，以獲得更豐厚的收益。

（四）鼓勵創新探索：加強關鍵技術研發應用，豐富商業模式增加收益渠道

一是虛擬電廠是涉及能源技術與數字化技術融合創新的價值高地，對于運營商來說需要增強復雜市場環境交易決策、多類型資源優化協調控制等關鍵技術的研發應用以提升自身盈利水平，對于電網企業來說也需要增強資源可信調節能力感知、多類型資源安全穩定運行技術來確保虛擬電廠調節作用可靠發揮。《意見》明確提出加強智慧調控、交易輔助決策、安全穩定運行等關鍵技術研發應用，以提升虛擬電廠調節性能和運行控制水平，對于虛擬電廠技術發展方向具有較強指導性。

二是從國內外實踐情況來看，虛擬電廠運營商不局限于出售調節能力，還可以在挖掘聚合資源調節能力的過程中去加深對用戶用能特性的了解，從而為其提供一攬子能源服務，拓展多元化的業務布局。《意見》指明虛擬電廠商業模式的拓展要立足核心功能，即增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系，可以在節能服務、碳交易等綜合能源服務方面拓寬收益渠道。

虛擬電廠發展已初具規模，但仍存在一些制約瓶頸。《意見》的出臺明確了虛擬電廠的定義特征，構建起涵蓋運行管理、市場機制、技術標準的立體化發展框架，為其發展提供了政策依據。展望未來，虛擬電廠將在助力電力安全保供、促進新能源消納、培育新質生產力方面持續發揮重要作用。

（國網能源研究院有限公司 單葆國 吳瀟雨 黃碧斌 曹雨晨 孔維政）

來源：國家能源局