6 月 17 日，經(jīng)過一年多的準備，香港特區(qū)政府《香港氫能發(fā)展策略》（以下 簡稱氫能策略）正式發(fā)布。氫能策略分析了香港的三大氫能應用機遇：交通運輸、 移動機械和低碳發(fā)電，以及六大挑戰(zhàn)：確保安全、合適技術、基礎設施、成本效 益、人才培訓和社會接受；提出香港氫能發(fā)展完善法規(guī)、制定標準、配合市場與 審慎推進四大策略，并提出規(guī)管標準、配套設施、區(qū)域合作和能力建設等行動綱領。

單獨發(fā)布一個新興行業(yè)的發(fā)展策略，對于香港特區(qū)政府來說也是新舉措，它既是新一屆政府打造創(chuàng)科中心、布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、融入國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略 的必由之舉，也意味著對氫能產業(yè)本身的重視。氫能策略擘畫了香港發(fā)展氫能的路線圖，反映特區(qū)政府決心在氫能產業(yè)發(fā)展方面迎頭趕上，加速融入大灣區(qū)甚至 全國的氫能產業(yè)布局，也體現(xiàn)了特區(qū)政府獨特的施政特色。

“聯(lián)絡人”與“增值者”定位

氫能策略發(fā)布會當天環(huán)境及生態(tài)局局長謝展寰致辭中表示：“發(fā)揮香港作為  ‘超級聯(lián)絡人 ’和‘超級增值者 ’的優(yōu)勢……向海外及內地潛在企業(yè)和人才推廣  透過香港發(fā)展氫能的商機”。香港對自身促進國家氫能產業(yè)發(fā)展的定位是清晰的， 即利用獨特的地理和制度優(yōu)勢充當海外與內地的“聯(lián)絡人”和“增值者”，氫能  策略完全體現(xiàn)了這一點。比如制定標準基本上參照國際和國內標準，比如氫能交  通工具傾向于應用非本地技術、設施設備。對比內地地方政府的產業(yè)規(guī)劃，氫能  策略更注重于氫能產業(yè)應用的最終減碳目標，而非氫能產業(yè)企業(yè)或制造項目落戶  本地，或形成本地專有技術。香港這樣的定位也給予了國際國內的氫能產業(yè)界施  展拳腳的機會、公平競爭的舞臺，客觀來說內地或者大灣區(qū)企業(yè)的機會要大一些。

跟隨者定位

氫能策略基本上體現(xiàn)了香港作為氫能產業(yè)跟隨者的角色定位。香港現(xiàn)時主要的氫能場景以陸路運輸應用為主，而氫能策略中，香港的發(fā)展重點也在交通、 移動機械、氫燃料電池車維護工廠等應用領域。由此可見，香港的氫能策略全部  著眼于氫能產業(yè)的后端技術應用層面而非前端技術研發(fā)層面，盡管香港在產業(yè)前  端氫能科技研發(fā)層面具備兩個顯著優(yōu)勢---擁有 5 所世界前百強學校的一流科研  力量及作為亞洲乃至世界金融中心的投融資渠道平臺。相較于內地出臺的氫能發(fā)  展規(guī)劃頻頻提及的力爭突破哪幾項氫能領域前沿技術和培育多少家氫能鏈條科  創(chuàng)企業(yè)，香港氫能策略只提及利用低碳綠色基金和新能源運輸基金支持氫能科研  和車企營運，對技術研發(fā)和投資培育描述甚少。香港氫能策略的跟隨者定位不僅  體現(xiàn)在產業(yè)層面上，還體現(xiàn)在應用方向上。香港的碳排放超過 60%來自發(fā)電，運  輸只占不到 20%，因此，在氫能技術應用層面，香港應該優(yōu)先發(fā)展氫能發(fā)電而非  氫能交通，但特區(qū)政府批準的 14 條試驗項目中有 8 條氫能交通相關項目。這可  能與中國的氫能應用主要集中在交通領域有關，香港的資源有限，在氫能的發(fā)展  和使用上要追求完全自立并不實際，必須著眼于整體大灣區(qū)的布局，通過區(qū)域合  作搭乘國家在氫能產業(yè)上的發(fā)展機遇。

安全第一、反對簡單拿來主義

香港將氫能“制、儲、輸、用”技術在本地合適的應用場景，通過試驗項目 進行評估，以確定適合本地環(huán)境和需求的技術路徑及安全標準。簡單來講，就是 引進外部的氫能技術和設備，親自試驗來制定自己的技術標準、應用規(guī)范和安全 指引，這是香港氫能策略的最大特點之一。有些應用領域如氫燃料電池車和加氫 站，雖然外部已經(jīng)有相對成熟完善的標準和規(guī)范，但香港沒有直接按拿來主義使 用，仍然以開展試驗項目為先導，對其安全表現(xiàn)進行跟進評估，收集本地的數(shù)據(jù) 和經(jīng)驗，進而建立適合香港實際情況的標準制度。這種方式一定程度上減緩了氫 能應用的推廣速度，但極大提升了氫能在本地應用的安全性。香港重點推廣的氫 能項目都是應用在交通運輸和發(fā)電等較為普遍的生產生活領域，而人口稠密，土 地稀缺，交通流量和用電負荷區(qū)域分布不平衡等香港地理人文環(huán)境背景對氫能的 安全應用帶來了極大挑戰(zhàn)。在參考外部經(jīng)驗的基礎上親自實踐，因地制宜地制定各項標準和制度，才可以促進香港氫能產業(yè)的長遠健康發(fā)展。

不把雞蛋放在同一個籃子里

為何香港選擇通過逐個項目試驗來制定本港的標準規(guī)范而不擔心減緩氫能 應用的推廣速度？為何香港放棄自身在氫能產業(yè)科研金融甚至現(xiàn)有基礎設施方 面的優(yōu)勢不做先行者而做跟隨者的角色？在氫能報告的序言中，可以看到特區(qū)政 府領導層直言不諱的答案。氫能在國際上仍然處于發(fā)展初期，其未來發(fā)展的規(guī)模 和速度還要取決于其經(jīng)濟效益會否高于其他綠色低碳技術。雖然未來綠氫和相關 產品的成本會逐漸下降，但其他綠色低碳技術的成本也在下降中，往后綠氫在成 本上能否有優(yōu)勢，現(xiàn)時還有不確定性。所以在制訂本地氫能發(fā)展的策略時，必需 要為其未來發(fā)展的規(guī)模和速度保留彈性。在交通領域，香港在 2021 年 3 月發(fā)布 了電動車普及化路線圖，城巴港鐵等公司也在如火如荼地對電動車的應用進行同 步測試，將來在交通領域的降碳，氫燃料電池與電動車在安全便捷和成本效益上 的比拼結果仍未可知。同樣在發(fā)電領域的降碳，風光核能及新型儲能，也將是氫 能的有力競爭對手。因此香港本次氫能策略的發(fā)展著眼點是制定氫能產業(yè)相關法 例標準、進行基建規(guī)劃、開展人才培訓積累操作經(jīng)驗等前期工作，當下既培育星 星之火，又控制燎原之勢（反對一擁而上）， 才能為下一步香港氫能時代的真正 到來做足準備。

對氫能產業(yè)的影響

縱觀氫能策略，香港政府的氫能產業(yè)發(fā)展思路是保守而務實的，但它對香港 乃至整個大灣區(qū)的氫能產業(yè)發(fā)展仍是一個較大的促進，體現(xiàn)在至少四個方面：

一是明確了發(fā)展原則：有限鼓勵，規(guī)則約束，自由競爭。有限鼓勵是策略中 沒有提出類似于內地燃料電池示范城市群這樣的直接補貼政策，但有通過新能源 運輸基金提供資金支持（可能是借貸形式）， 以及綠色低碳基金支持氫能企業(yè)科 技創(chuàng)新。規(guī)則約束主要是安全方面的規(guī)管措施。自由競爭則是鼓勵包括氫能在內 的低碳商業(yè)模式競爭，不預設立場。

二是明確將以完善法規(guī)、制定標準的形式確定氫能產業(yè)規(guī)范，這將掃除氫能

發(fā)展的制度障礙，完全改善氫能產業(yè)的發(fā)展環(huán)境，使香港的氫能發(fā)展具備重要的 必要條件。氫能產業(yè)市場化的三大痛點：科技創(chuàng)新（規(guī)模化以降低成本）、制度 障礙、統(tǒng)一開放市場，香港政府已有清晰的路線和組織流程解決其一，在這一方 面已經(jīng)走在前列。

三是明確了重點推進的應用場景，即氫能交通工具使用和氫能發(fā)電。相對于 內地大部分地方政府還未放開非化工園區(qū)制氫，香港已經(jīng)在鼓勵分布式制氫再就 地應用（制用一體） 了。

四是對氫能的初步階段使用未限定綠氫和藍氫，即允許灰氫在應用場景的 前期階段使用。這對于氫能應用場景的推廣也是務實的促進之舉。

綜上，雖然沒有內地燃料電池示范城市群這樣直給的補貼政策，雖然在加氫 站等審批環(huán)節(jié)仍然繁復磕拌，雖然產業(yè)參與只是與海外、內地亦步亦趨，但香港 的氫能發(fā)展策略仍然給予香港及大灣區(qū)氫能產業(yè)的發(fā)展較大的促進。路雖遠，行則必至！