國家發改委昨天宣布制定全國統一的太陽能光伏發電標桿上網電價，按項目核準及建成時間的不同，上網電價分別核定為每千瓦時1.15元和每千瓦時1元。這意味著業界期待多年、對光伏市場啟動有著標志意義的上網電價政策（又稱“固定電價政策”）正式出臺。

　　國內光伏扶持政策獲重大突破

 　　“這次政策最重大的意義不在于上網電價多少，而在于政策出臺本身。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦昨天在接受本報記者采訪時表示，固定電價政策是全世界最普遍通行的光伏發電扶持措施，也是多年來推動歐洲光伏應用大規模發展的主流政策。它在中國的推出是國內光伏扶持政策的一個重大突破。

　　在他看來，過去中國沒有這么一個政策，因此光伏市場發展也相對緩慢，但如今有了一個統一的標桿電價，先不論電價高低，至少對光伏行業是個好事情。

　　“這次政策的出臺時間也比我們預期得更早。”孟憲淦說，“原先業界普遍預計2015年前中國能將光伏投資控制在每千瓦15000元，光伏發電上網電價能控制在每度電1元，2020年則能將每千瓦光伏投資控制在10000元，光伏發電上網電價則能降低到在每度電0.6元。”

　　對此，長江證券(000783,股吧)分析師鄒戈表示，此次全國統一性標桿上網電價的出臺時間早于市場普遍預計的2012年到2013年。

　　“我們認為此舉具有里程碑意義，標志著國內光伏市場真正啟動。行業對比發現，上網電價法出臺以后，國內的風電市場啟動；跨國對比發現，上網電價法出臺以后，德國、西班牙、意大利的市場才開始爆發。”鄒戈說。

　　中國太陽能學會常務理事、國家金太陽工程審核專家李安定則告訴本報記者，當前光伏發電成本已經大幅下降，出臺上網電價政策正當其時。

　　標桿電價并非一成不變

　　在此前的多次行業論壇和會議上，幾乎所有與會的光伏企業負責人與行業專家都認為：只有上網發電才是決定國內光伏產業命運的最重要政策。而光伏上網發電最大的瓶頸在于上網電價。如果電價過高，則光伏發電相比火電沒有競爭力；過低的話，則光伏企業無力承受。

　　對于發改委發布的文件，國內一家大型光伏企業管理人士昨告訴記者，在西部地區執行1.15元/度的上網電價，即便和歐洲補貼政策相比也不差，這對業主和組件生產商都將帶來巨大刺激，對上游產業也將帶來極大拉動。

　　“即便是每度電1元的話也是在合理范圍內，但需要組件廠配合業主。對一些成本控制較好、具規模優勢的大廠來說應該不成問題。”該人士說。

　　但李安定表示，統一標桿電價的推出雖然是一大進步，今后還有必要按照不同的地區確定不同的電價，“畢竟，不同地區的光照條件也不一樣，光伏發電的成本回收周期也不一致。”

　　“當然，這一標桿電價并不是一成不變的。”孟憲淦指出，文件中已經明確，發改委將根據投資成本變化、技術進步情況等因素適時調整標桿電價,這也是國際上通行的做法。