10月9日，湖南省生態環境廳就《美麗湖南建設規劃綱要（2023-2035年）》（征求意見稿）向社會公開征求意見。

文件提出：綠色低碳產業發展培育。發展新能源產業、新能源汽車產業、高效節能產業和先進環保產業。大力發展先進光伏、風力、水電、核電、生物質電等裝備產業，推進環洞庭湖和湘南“風光水火儲一體化”基地建設，重點打造長株潭衡新型能源和電力裝備產業集群。支持岳陽、株洲創建氫燃料電池汽車示范城市群。以新能源汽車整車和關鍵零部件為重點，打造以國家智能網聯汽車長沙測試區、國家級車聯網先導區、湘江智能汽車小鎮、湘江人工智能小鎮為核心的智能網聯及新能源汽車產業集群。圍繞新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，爭取突破一批關鍵核心技術，新增布局一批工程研究中心、企業技術中心等創新平臺。

關于《美麗湖南建設規劃綱要（2023-2035年）》（征求意見稿）向社會公開征求意見的公告

為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，全面貫徹落實省第十二次黨代會精神，高站位謀劃我省生態文明建設，省生態環境廳組織起草了《美麗湖南建設規劃綱要（2023-2035年）》（征求意見稿），現向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2023年10月9日-2023年11月9日，歡迎各有關單位或個人提出修改意見。

公眾可以通過以下途徑和方式反饋：

1.電子郵箱：hnhkygh@163.com；

2.通訊地址：長沙市雨花區萬家麗中路3段118號省生態環境廳綜合協調處，郵政編碼：410000

湖南省生態環境廳

2023年10月9日

美麗湖南建設規劃綱要（2023-2035年）

（征求意見稿）

前 言

美麗中國是人與自然和諧共生現代化的生動體現，是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是滿足人民群眾對美好生活向往的必然需求。習近平總書記2023年全國生態環保大會強調“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置”，吹響了全面推進美麗中國建設的集結號。

湖南綠水繞三湘、青山多繡綺，既有“魚米之鄉”的美譽，又有“惟楚有材”的盛名，始終走在綠色發展美麗中部建設前列，繪就了“芙蓉國里盡朝暉”的壯美畫卷，是全面推進美麗中國建設戰略目標的關鍵支點，在美麗建設中具有典型性和代表性。習近平總書記視察湖南時為湖南擘畫了“三高四新”（三個高地、四新使命）美好藍圖，明確賦予湖南“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明建設上展現新作為”“守護好一江碧水”“在建設富饒美麗幸福新湖南的征程上取得新成就”等重大使命，為美麗新湖南建設提供了總方針、總綱領和總遵循。

湖南省委、省政府切實承擔起習近平總書記和國家賦予的重大政治責任，把統籌抓好經濟建設和生態文明建設擺在全局工作的突出位置，始終堅持“生態優先、綠色發展”的戰略定位和“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向，省第十二次黨代會把全面建設美麗湖南列為全面建設社會主義現代化新湖南的奮斗目標之一，并將其作為以高水平保護推動高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理的重要抓手。為系統推進美麗湖南建設工作，建設全域美麗大花園，推動實現人與自然和諧共生的中國式現代化新湖南，現編制《美麗湖南建設規劃綱要（2023-2035年）》（以下簡稱《規劃綱要》）。

《規劃綱要》是美麗湖南建設的指導性文件，是編制地區、行業、部門規劃和實施方案的重要依據?！兑巹澗V要》基準年為2022年，近期為2023-2027年，中遠期為2028-2035年，遠期展望至本世紀中葉。

一、站在美麗中國藍圖新起點

（一）建設基礎

湖南素有“芙蓉國里”“三湘大地”等美稱，湖南之美，絕在山水，妙在人文，貴在創新超越。近年來，全省牢記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，以前所未有的力度抓生態文明建設，以富民為本、生態為根、產業為基、文化為魂、制度為綱，全面鋪開新時代三湘大地人與自然和諧共生美麗畫卷。

綠色生態底色熠熠生輝?！扒镲L萬里芙蓉國”，湖南依水而生、依水而興，地處長江中游，坐擁“一江一湖三山四水”，八百里洞庭被世界自然保護聯盟認定為首批的全球23處綠色保護地之一，武陵雪峰山脈和南嶺羅霄山脈亞熱帶常綠闊葉林生態區，被譽為全球同緯度地帶最有價值的生態區，“地球變綠”過程中“綠色湖南”功不可沒，優良的生態環境資源稟賦為美麗湖南建設奠定了生態領先優勢。2022年，長江干流湖南段和“湘資沅澧”四水干流評價考核斷面水質均達到或優于Ⅱ類，全省國考斷面地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為98.6%，躋身全國前列、中部六省第一。洞庭湖生態環境改善取得突破，總磷濃度為0.06毫克/升，空氣優良天數比率87.6%，六項污染物濃度均值連續三年穩定達標。濕地保護率全國第一，森林覆蓋率、國家重點保護野生動植物種數保護率分別達到53.13%、81.42%，生態質量指數（EQI）處于全國領先。生物資源豐富多樣，是全國乃至世界珍貴的生物基因庫之一。

綠色產業動力蓬勃發展。“九州糧倉”、“魚米之鄉”，湖南自古以來是物產豐饒之地，富含重金屬礦藏，素有“湘南聚寶盆”，是馳名中外的“有色金屬之鄉”和“非金屬礦產之鄉”。鎢、銻、鉛、鋅、錫、汞礦儲量位于全國首位，依托良好的資源優勢，圍繞“三高四新”戰略定位，著力推進生態產業化和產業生態化，高質量推進產業結構優化和效率提升，為美麗湖南建設提供了強勁的綠色發展動能。2022年，全省累計建成國家級綠色工廠136家、綠色園區13家、綠色供應鏈管理示范企業16家，綠色制造體系逐步健全完善。綠色農業發展勢頭強勁，綠色食品示范基地、全國綠色食品標準化原料生產基地、綠色有機地標農產品數量居全國前列。鋼鐵、建材、火力發電等重點行業單位產品能耗基本達到世界先進水平。獲批為全國綠色建造試點省，綠色公交占比達到95.9%，居全國首位。郴州獲批國家可持續發展議程創新示范區。

綠色制度保障全面有力。省十二屆黨代會將“美麗湖南”納入“6個湖南”建設，從頂層設計和責任落實層面建立完善生態文明制度體系。省委、省政府鐵腕治污，各部門對標對表，連續六年發動“夏季攻勢”，打贏了洞庭湖歐美黑楊治理、張家界小水電清理、長株潭綠心違規項目退出等環保硬仗。持續深化生態文明體制改革，首創總河長令，實施生態環境分區管控、排污許可、生態保護補償等制度，切實強化生態環境保護基礎能力。全省上下“兩山”理念深入人心，綠色發展理念牢固樹立，生態文明體制機制逐步完善。21個縣市區獲評國家生態文明建設示范區。

綠色文化引領深入人心。“惟楚有材，于斯為盛”，湖湘的獨特自然與人文歷史資源交相輝映，人杰地靈、名家輩出、燦若群星，歷史功績，永垂不朽，有“偉人故里”、“將帥之鄉”、“革命圣地”、“紅色搖籃”之稱。遠古神農炎帝創華夏之文明，預設了世界文明進程的中國路徑?！靶膽n天下、敢為人先、經世致用、兼收并蓄”為精神特質的湖湘文化薪火相傳，“天下唯器”，“知行統一”的生態文化傳承延續至今，為美麗湖南建設積淀了深厚的生態文化底蘊。2022年，岳麓書院、韶山等知名人文景觀，南岳衡山、紫鵲界梯田-梅山龍宮、里耶-烏龍山、炎帝陵-桃源洞等四處國家文化和自然雙遺產，居全國首位，武陵山區（湘西）土家族苗族文化生態保護區建成國家級文化生態保護區。

（二）機遇挑戰

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護。全面推進美麗湖南建設，是湖南省委、省政府在新時代保持戰略定力，一以貫之推進生態文明建設，不斷譜寫習近平生態文明思想在湖南生動實踐的新篇章，是契合美麗中國建設時代發展的新方向，也是體現以人民為中心，打造現代化新湖南的新要求，譜寫新篇章的湖南新擔當。

審視當下，展望未來，是湖南省奮力書寫中國式現代化湖南答卷的關鍵時期，美麗湖南建設迎來了前所未有的戰略機遇。習近平生態文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會的共識和行動，為美麗湖南建設奠定了思想根基?！懊利愔袊苯ㄔO目標逐步明確，“三高四新”美好藍圖、“守護好一江碧水”的重要指示，為湖南省站在人與自然和諧共生的高度謀劃高質量發展、服務和融入新發展格局指明了方向及要求?！耙粠б徊俊?、長江經濟帶發展、中部地區高質量發展、粵港灣大灣區、“一帶一路”等國家重大區域發展戰略在此交匯，為加快打造長江經濟帶生態優先綠色發展主戰場、中部地區崛起綠色增長極、推動美麗湖南建設提供了強大動力、搭建了高層次平臺。

當前，湖南經濟社會發展進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，發展和保護的矛盾仍將存在，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，生態產品價值實現和轉化還不充分，保障生態安全、糧食安全任務艱巨，生態文明建設統籌協調機制仍需完善，生態環境治理效能有待提高，生態環境保護任務仍然艱巨。面對新情況新問題，必須全面審視、系統分析，增強戰略制定的系統性、科學性和針對性。

二、開啟美麗湖南建設新征程

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記在全國生態環境保護大會上以及關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊錨定“三高四新”美好藍圖，處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束與內生動力、“雙碳”承諾與自主行動的關系，統籌推進全領域轉型、全要素提升、全地域建設、全社會行動，實施綠色低碳轉型、環境品質提升、秀美和諧生態、健康韌性保障、美麗宜居家園、現代環境制度、生態文化賡續七大戰略任務，以更高站位、更寬視野、更大力度、更實舉措實現新征程上高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理，彰顯綠色生態之美、綠色產業之美、綠色文化之美、綠色制度之美，努力打造“一帶一部”新美域，全面建設人與自然和諧共生的美麗中國“湘”樣板。

（二）基本原則

堅持生態優先、綠色發展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，加強綠色科技創新，深化重點領域改革，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉換通道，實現產業、能源、交通運輸、城鄉建設等全領域綠色低碳轉型，推動實現經濟發展和生態環境保護相互促進、相得益彰。

堅持系統推進，協同增效。遵循“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，突出重點、協同推進、綜合施策，統籌污染治理、生態保護和應對氣候變化，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，持續推進大氣、水、土壤、固廢等全要素生態環境品質提升，守護好一江碧水。

堅持各美其美、美美與共。因地制宜、有序推動人與自然和諧共生的全域美麗大花園建設，展現長株潭生態綠色都市圈，塑造更加秀美富饒的洞庭湖生態經濟區新面貌，建設湘西地區綠色發展樣板區和生態安全保障區，著力深化示范區建設成為中西部地區承接綠色低碳產業轉移高地，全景繪就各具特色的三湘大地美麗風采。

堅持全民行動、共建共享。把美麗湖南建設轉化為全體人民行為自覺，踐行綠色低碳生活方式，廣泛凝聚各方力量，形成共謀共建共治共享的良好社會氛圍，構筑全社會行動的美麗湖南建設格局，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

（三）戰略定位

——一帶一部生態建設先行區。發揮湖南作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，鞏固長株潭國家“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區建設成效，建設“一江一湖四水”的綠色經濟長廊，筑牢綠色生態屏障，切實削減破壞存量、做優環境增量、拓展生態容量，不斷提升生態系統質量和穩定性，真正讓綠水青山變成金山銀山。

——大湖流域可持續發展引領區。推進國家洞庭湖生態經濟區建設，強化生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理，建千里湘江濱水走廊，還八百里洞庭碧波萬頃，打造江湖協同、河湖共治、產湖俱興、城湖相融、人湖和諧的大湖流域綜合開發新模式，努力打造大湖流域可持續發展典范。

——中部綠色轉型發展創新區。以環長株潭城市群以及湘南地區為重點，推進以美麗建設引領綜合協調發展，積極推動高污染、高投入傳統產業的綠色化、低碳化改造升級，積極承接東部等地區產業轉移和科技成果轉移轉化，精心培育更大規模的世界知名、國家領先的核心企業，形成集群集聚規模優勢，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，努力打造全面綠色轉型發展的創新高地，提升湖南的綠色核心競爭力。

——綠色共富共建共享示范區。堅持生態惠民、生態利民、生態為民，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，大力推動大湘西地區生態產業、特色產業發展，推動承接綠色產業轉移，著力探索生態環境保護與經濟協調發展的共同富裕模式，以綠色共富支撐打造脫貧地區、民族地區高質量發展先行區。

（四）戰略目標

到2027年，人與自然和諧共生的美麗湖南建設成效顯著。綠色低碳發展水平明顯提升，減污降碳協同推進工作格局進一步優化，為實現碳達峰奠定堅實基礎，生態環境質量持續提升，主要污染物排放總量持續減少，單位地區生產總值能耗、水耗、二氧化碳排放量持續下降，國土開發保護格局得到優化，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，生態安全有效保障，生態文化價值培育出現成效，生態環境治理體系進一步健全，形成一批美麗湖南建設實踐示范樣板。

到2035年，人與自然和諧共生的美麗湖南基本建成。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，一江碧水得到保護，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，生態安全更加穩固，減污降碳協同能力顯著提升，城鄉人居環境全面改善，優質生態產品供給能力基本滿足人民群眾需求，綠色文化繁榮興盛，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

展望本世紀中葉，人與自然和諧共生的社會主義現代化新湖南全面建成。生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，生態環境健康優美，重點領域實現深度脫碳，向碳中和愿景穩步邁進，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現。

三、塑造中部綠色轉型新優勢

把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，實施全面節約戰略，堅持產業生態化和生態產業化，持續優化區域綠色發展格局，培育壯大綠色發展新動能，推動資源節約集約利用，著力構建綠色低碳循環經濟體系。

（一）共筑區域綠色發展格局

構建國土空間開發保護新格局。健全主體功能區制度，完善國土空間規劃體系，科學謀劃農業、生態、城鎮三大空間，構建主體功能約束有效、優勢互補、高質量發展的國土空間新格局。依法依規開展國土空間規劃環境影響評價。堅守生態保護紅線，強化執法監管和保護修復，確保“一江一湖三山四水”的生態保護格局進一步穩固。嚴守耕地紅線，鞏固“四區一基地”現代農業格局，保障糧食安全與鄉村振興。嚴格管控城鎮開發邊界，以內涵式、集約型、綠色化發展為方向，加快構建“一圈一群兩副三帶多點”城鎮空間格局，提升支撐產業集群化、綠色化發展態勢更加明顯，建設高水平長株潭都市圈。健全全地域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態環境分區管控體系，深化在規劃制定、園區管理、環境準入、執法監管等方面的應用。到2035年，全省耕地保有量不低于5372.66萬畝，永久基本農田保護面積不低于4804.12萬畝，全省生態保護紅線面積不低于4.18萬平方千米，城鎮開發邊界面積控制在2020年現狀城鎮建設用地的1.3倍以內，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

優化產業綠色發展格局。全方位貫徹“四水四定”原則，加快構建“一核兩副三帶四區”區域優勢互補、協調聯動、合作共贏的綠色發展格局。發揮長株潭生態共建和發揮高質量發展示范效應，依托京廣、滬昆、渝長廈等發展軸推動基礎設施互聯互通、市場資源要素加快集聚，促進創新鏈和產業鏈深度融合，加快培育高端制造業、現代服務、綠色金融、都市農業和外向型農業等產業，共建世界級產業集群和具有核心競爭力的現代產業體系，打造中部綠色崛起的重要增長極。洞庭湖區域發揮通江達海優勢，強化岳陽、衡陽省域副中心城市帶動作用，優化化工產業布局，大力發展綠色品牌農業、濱水農業、港口經濟，推動新時代洞庭湖生態經濟區建設，積極打造長江經濟帶綠色發展示范區。湘南地區依托承接產業轉移示范區平臺，著力打造新興產業承接帶和科技產業配套基地，建成中西部內陸開放合作示范區。湘西地區大力發展山區農業、節水農業等生態產業和特色產業，努力打造成綠色發展樣板區和生態安全保障區。

深度融入區域重大戰略。深度融入長江經濟帶發展，積極對接粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展等重大戰略。推動長沙積極聯動武漢、南昌，提高內聯外達能力，向先進制造業、科創服務等高端產業轉型，打造綠色轉型“中三角”。岳陽發揮長江黃金水道、國家物流樞紐和鐵路等交通優勢和自貿區等合作平臺優勢，推動發展航運物流、電子商務、新一代信息技術等臨港經濟產業，打造長江經濟帶綠色發展示范區。支持衡陽、永州等城市主動融入粵港澳大灣區，結合資源環境承載能力，構建綠色產業鏈供應鏈，推動高質量承接產業轉移和產業協作，建設聯通長江經濟帶與粵港澳大灣區國際投資貿易走廊的重要支點。郴州推動有色等傳統產業綠色低碳循環發展，打造國家水資源可持續利用與綠色發展典范。革命老區參與構建以“一帶一路”為重點的全方位對外開放格局，支持張家界市、湘西自治州等市州建設面向粵港澳大灣區的生態文化旅游康養產業帶。以海峽兩岸產業合作區（湖南）為載體，聚焦發展數字經濟、雙碳、科創等新業態和新模式，打造成為兩岸產業深度融合發展的示范樣板。

（二）有序推進碳達峰碳中和

有序推進碳達峰碳中和。將碳達峰碳中和目標要求全面融入經濟社會發展中長期規劃，有計劃分步驟實施碳達峰行動，強化國土空間、行業、區域等各級規劃的支撐保障，確保安全降碳。落實好碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系，重點實施“碳達峰十大行動”，有序推動實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度及配套機制，合理控制高碳排放產業規模和項目數量，加強分析預警。建立配套規范的碳排放統計核算體系，構建有利于綠色低碳發展的制度體系。常態化編制溫室氣體排放清單，探索編制重點區域大氣污染物和溫室氣體排放融合清單，制定實施甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。到2030年，單位地區生產總值能耗和碳排放下降完成國家下達指標，順利實現2030年前碳達峰目標。

構建清潔低碳能源體系?？茖W合理控制煤炭消費增長，科學布局大型清潔煤電，推進現役煤電機組節能升級和靈活性改造。加強煤炭清潔高效利用。提升燃油節能減排水平，合理控制石油在一次能源消費中的占比，大力推進天然氣高效規模化應用。加快推進“氣化湖南”工程，加大“外電入湘”“頁巖氣入湘”等省外優質能源引入力度，加快構建新型電力系統。在工業、交通、建筑、農業農村等重點領域加快實施電能替代，推動提升終端用能電氣化水平。大力發展清潔可再生能源，堅持集中式與分布式并舉，推動風電和光伏發電大規模、高比例、高質量、市場化發展，加快打造“風光為主、多元融合”清潔可再生能源體系。積極推動水電深度增容挖潛，因地制宜發展農林生物質發電，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電，積極擴大地熱能供暖制冷利用規模，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，到2035年，全省風電、光伏發電裝機規模達到6000萬千瓦以上，常規水電裝機規模穩定在1650萬千瓦左右，生物質發電裝機規模達到200萬千瓦。

推動減污降碳協同增效。統籌污染治理、生態保護以及溫室氣體減排要求，全面推進工業、能源、交通運輸、城鄉建設、農業等重點領域減污降碳協同增效，提升大氣、水、土壤、固體廢物等領域多污染物與溫室氣體協同治理水平。探索不同層級減污降碳推進機制，開展城市、園區、企業等多層次協同創新試點，發揮試點示范的引領作用和重大工程的支撐作用。統籌推動長株潭等國家低碳城市、氣候投融資試點、氣候適應型城市、低碳工業園區，分區分類打造一批碳達峰碳中和試點，推廣應用湘潭市生態環境分區管控減污降碳協同管控試點經驗。鼓勵開展溫室氣體與污染物協同減排相關技術研發、示范與推廣，積極參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。

（三）加快傳統產業綠色轉型

加快推動產業結構優化調整。以節能降碳減污為導向跟蹤落實產業結構調整指導目錄，推動新建項目能耗、環保達到標桿水平。強化生態環境分區管控源頭準入作用，嚴格遏制“兩高一低”項目盲目發展，實施清單管理、分類處置、動態監管。落實長江經濟帶發展戰略，加強化工園區整治提升和污染治理，完成沿江岸線1公里范圍內化工生產企業搬遷改造任務。優化重點行業產業規模，嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業嚴格執行產能置換，嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿等行業新增產能，推動形成與區域資源稟賦、環境容量相匹配的產業布局。

推動傳統產業綠色轉型升級。以冶煉化工、鋼鐵、水泥、玻璃、綠色礦業、食品加工、輕工紡織等為重點，統籌實施綠色低碳技術、工藝綠色升級、園區循環化改造、清潔生產改造行動，開展重點行業企業污水治理與排放水平績效分級，運用人工智能、大數據等新一代信息技術賦能重點行業轉型升級，推動全過程實現低碳化、綠色化、數字化轉型。大力發展資源精深加工項目，建設一批礦業開發示范基地和礦業產業園區，打造綠色礦業產業集群。加快推動瀏陽煙花、醴陵陶瓷等特色產業轉型升級，建設國內重要的綠色生產基地。發揮長株潭、衡陽、永州、郴州等地有色資源優勢，著力打造先進的有色金屬材料產業集群。支持長沙、株洲、衡陽以及國家級園區探索開展清潔生產整體審核試點示范工作。大力拓展“人工智能+工業互聯網”“工業+CCUS”等應用場景。到2035年，重大低碳技術工藝裝備創新取得新突破，數字化智能化綠色低碳賦能成效顯著。

（四）壯大綠色低碳產業動能

加快打造綠色先進制造業高地。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以數字化、綠色化、融合化為方向，加強產業鏈協同和集聚化發展，加快建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。全面建設綠色制造體系，深入推進綠色制造專項行動和工程示范，建立重點行業綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈的綠色標準體系。強化5G、人工智能、大數據等新一代信息技術與制造業深度融合，依托國家工業互聯網創新發展示范區建設，加快培育數字產業、新材料、新能源、高端裝備、大健康、空天海洋等新興產業，培育壯大長沙市智能制造裝備、湘潭市智能制造裝備、岳陽市新型功能材料、婁底市先進結構材料等戰略性新興產業集群，爭取株洲市軌道交通等納入國家第二批戰略性新興產業集群試點，構建戰略性新興產業創新發展的示范區。前瞻布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來產業，搶占未來產業發展制高點。到2027年，打造培育一批全國領先的現代產業集群。到2035年，綠色制造達到國內先進水平，制造強省全面建成，現代化產業體系基本建立，若干優勢產業集群在全球產業分工和價值鏈中處于引領地位，制造業綜合實力達到國家先進水平。

做優做精綠色生態農業。落實國家重要農產品保障戰略，實施“六大強農”行動，做優做強湘米產業工程，科學布局現代農業產業平臺，打造國家糧食產業集群。推動農業精細化、高效化生產，推廣節水、節藥、節肥、節地技術，促進化肥、農藥等投入品減量化、廢物資源化和產業模式生態化發展，高標準建設一批綠色生產基地。推動生態與鄉村振興、文化產業等融合發展，深化生態產業集群建設，壯大休閑農業、民宿經濟等特色產業。依托長株潭都市休閑農業核心、洞庭湖“魚米之鄉”休閑農業集聚區、京廣線臨港澳度假圣地、二廣高速湖湘農耕文化體驗、大湘西民族民俗特色等休閑農業產業帶，推廣清潔生產技術、生態種養、稻漁綜合種養、大水體生態養殖、生態循環農業等，建設一批良性循環、高效運轉的生態農場，鼓勵創建國家現代農業產業園。

培育壯大生態環保產業。推動生態環保產業鏈帶動其他鏈條協同化、綠色化發展，打造跨領域、跨行業、多種經濟形式并存的生態環保產業制造體系和服務體系。壯大清潔生產、新能源裝備和服務、綠色建筑、基礎設施綠色升級等產業，打造一批具有國際競爭力的節能環保型龍頭企業。培育節能環保裝備和材料、新能源和新材料裝備、節能低碳服務等產業。持續提升綠色低碳產品供給和市場服務水平，加快發展綠色制造系統解決方案、節能和環保服務業，推廣合同能源管理、合同節水管理、生態導向型開發（EOD）、碳排放核算、環境污染第三方治理、環境醫院、環保管家等服務模式。深化工業互聯網等新一代信息技術產業與生態環保產業融合發展。聚焦碳達峰碳中和、新能源、新材料、綠色制造、資源循環利用等領域，開展綠色技術集成和應用示范，建設綠色技術創新中心、產業創新中心、工程研究中心、重點實驗室等創新平臺。

發展生態產品第四產業。推動以生態價值核算結果為基礎的綠色金融發展，優化碳金融、生態金融等綠色金融產品。充分發揮政府資金和金融政策的引導作用，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續發展的生態產品價值實現路徑。建立開放共享的生態產品信息云平臺。做優做強森林康養產業、油茶產業、竹木產業、林下經濟、花卉苗木等產業，培育國家級林業重點龍頭企業和國家林業示范園區。整合洞庭湖蘆葦資源，構建湖區蘆葦多元、全量、高值化綜合利用體系。統籌山水林田湖草沙生態保護修復與生態旅游資源空間優化拓展，深化“生態旅游+健康”“生態旅游+科技”產業融合，推動自然教育、森林康養、康體運動、森林體驗、研學旅游、低空旅游、生態型科普研學、等新業態穩步發展。

（五）構建循環利用高效體系

大力發展循環經濟。以鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業為重點，強化產品低碳原料替代。依托大湘西生物質資源優勢，積極發展生物質化工產業。支持建設一批再生資源利用重點基地。統籌推進國家“城市礦產”示范基地、婁底和資興等國家循環經濟示范城市、郴州、耒陽、湘鄉國家工業資源綜合利用基地以及大宗固廢綜合利用示范基地等建設行動，提升粉煤灰、煤矸石、工業副產石膏、爐渣等大宗固廢綜合化和協同化利用水平。積極培育高端智能再制造、精益再制造等產業。

推動重點領域資源循環集約利用。實施全面節約戰略，多措并舉實現資源配置效益最大化和效率最優化。聚焦工業、建筑、交通等重點領域和重點耗能系統，加快實施節能降碳重點工程，推動能源系統優化和梯級利用，積極培育能效“領跑者”、水效“領跑者”、“能效之星”和綠色數據中心?？偨Y推廣長沙、岳陽、湘潭、株洲、郴州、常德等國家級節水型城市節水模式，深入實施國家節水行動，落實水資源剛性約束制度，全面建設節水型社會。加強高耗水行業用水定額管理，實施水效對標達標行動，以火電、石化化工、造紙、冶金、紡織印染、鋼鐵、食品等高耗水行業為重點，推動循環式生產、產業循環式相組合，培育水效“領跑者”和節水標桿。聚焦“五好”目標，強化土地開發強度剛性約束，推動省級以上開發園區持續開展“標準地+承諾制”改革試點，推進形成以“畝均效益”綜合評價的用地節地技術和模式，建立土地精細化供應管理體系。大力推行綠色設計、輕量化制造和綠色施工，推進原材料節約。

專欄1 塑造中部綠色轉新優勢戰略行動

1.空間開發保護管控重點工程

落實生態環境分區管控制度，對優先、重點、一般三類管控單元實施分區分類管理，實施“1+14+860”生態環境準入清單管控體系，持續優化“生態優先、綠色發展”的底線。

2.碳達峰碳中和工程

推動可再生能源發展。積極推進風電發展，開展老舊風電場風力發電設備“以大代小”退役改造工程，因地制宜推進易覆冰風電場抗冰改造工程。大力推動光伏發電建設，在“郴永衡”、環洞庭湖、“婁邵”等地區建設一批復合型（農、林、漁）集中式光伏發電項目。加快水電建設，推進淋溪河、金塘沖、魚潭（辰溪縣）等梯級水電站開發建設，重點推動五強溪水電擴機工程、犬木塘水庫水電站建設，加快平江抽水蓄能電站投運。推動新型可再生能源試點示范。

提升能源利用效率。鼓勵重點行業用能企業實施一批節能降碳改造升級項目，對現有能耗高和能源利用水平較低的工藝、裝備進行升級改造，對現有能耗較高的鍋爐、變壓器、風機、水泵、電機等重點用能設備進行節能改造升級。開展低碳技術應用示范行動，開展可再生能源替代、智能電網、氫能產業、裝配式建筑技術、碳捕集封存與利用等領域示范項目和規?；瘧?，強化技術創新對減污降碳的驅動作用。

農業農村低碳發展。開展農業農村碳排放測算和碳達峰目標、路徑和措施研究，實施種植業減排固碳、畜禽養殖業控污降碳、水產養殖業減排增匯、農機節能減排。

推進各類試點示范。探索開展近零碳排放與碳中和試點示范、空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，鼓勵大型企業開展碳達峰、深度脫碳、減污降碳等示范工程。推進低碳產品認證，推廣低碳技術應用。

3.傳統產業綠色化升級工程

嚴格落實產能置換辦法，在鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業啟動一批綠色低碳技術改造項目。深入推進能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等行業強制性清潔生產審核，積極開展園區和產業集群整體清潔生產審核試點。

4.壯大綠色低碳新動能工程

綠色制造標引領建設。大力推行綠色制造，在冶金、有色金屬、化工、建材、機械、輕工、紡織、食品、醫藥、電子信息等重點領域，全面開展綠色工廠創建；實施園區循環化改造提升工程，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放；鼓勵和支持機械、新材料、節能環保、輕工、紡織、食品等重點領域企業開發無害化、節能、環保的綠色產品。推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，打造產品全周期綠色供應鏈；支持汽車、家電、機械等龍頭企業應用互聯網等信息技術，構建綠色供應鏈管理體系。到2027年，重點行業和重點區域新增創建省級及以上綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品、綠色供應鏈管理企業分別不低于500家、50家、500個、50家。

綠色低碳產業發展培育。發展新能源產業、新能源汽車產業、高效節能產業和先進環保產業。大力發展先進光伏、風力、水電、核電、生物質電等裝備產業，推進環洞庭湖和湘南“風光水火儲一體化”基地建設，重點打造長株潭衡新型能源和電力裝備產業集群。支持岳陽、株洲創建氫燃料電池汽車示范城市群。以新能源汽車整車和關鍵零部件為重點，打造以國家智能網聯汽車長沙測試區、國家級車聯網先導區、湘江智能汽車小鎮、湘江人工智能小鎮為核心的智能網聯及新能源汽車產業集群。圍繞新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，爭取突破一批關鍵核心技術，新增布局一批工程研究中心、企業技術中心等創新平臺。

5.資源循環高效利用工程

推動再生資源回收利用。支持再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬等有色金屬資源綜合循環利用產業延鏈強鏈。

推動廢舊動力電池回收利用。加強動力電池全生命周期溯源管理與回收利用動態監測，完善推廣“互聯網+回收”等新型模式，打造網絡完善、技術先進、管理規范的新能源汽車動力蓄電池回收利用產業鏈。

推動再制造產業發展。聚焦工程機械、汽車零部件、機電產品、高端裝備等重點領域，推動在湖南自由貿易試驗區開展境外高技術含量、高附加值產品的再制造。

四、繪就大美瀟湘環境新畫卷

以持續改善生態環境質量為核心，統籌氣、水、土、固廢各要素，以深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰為抓手，穩步推進“無廢”城市建設，強化多污染物協同控制和區域協同治理，全面打造“空氣常新、青山常在、綠水長流”的品質環境。

（一）讓藍天白云?，F

強化大氣污染協同控制。深入實施“守護藍天”行動，以細顆粒物控制為主線，協同控制臭氧污染，大力推動揮發性有機物和氮氧化物協同控制與減排。加強消耗臭氧層物質管理，協同控制溫室氣體排放，推動大氣污染和應對氣候變化協同治理。堅持突出重點、分區施策，聚焦大氣污染防治重點城市，健全大氣特護期聯防聯控機制，逐步形成“統一規劃、統一標準、統一監管”的聯動體系。到2035年，全面消除重污染天氣，實現空氣常新、藍天白云?，F。

加強固定源污染綜合治理。聚焦工業爐窯和揮發性有機物重點行業，開展簡易低效廢氣治理設施排查整治。以鋼鐵、水泥行業為重點，高質量推進超低排放改造。以冶金、建材、化工、鑄造等行業為重點，深入開展鍋爐窯爐深度治理。以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業為重點，實施含VOCs產品源頭替代工程，推動VOCs全流程、全環節、精細化綜合治理。深化應急減排措施清單化管理和績效分級差異化管控，細化應急響應措施，提升重污染天氣應急減排清單重點行業企業環境績效水平。

推進移動源污染防治。強化機動車達標監管，基本淘汰國四及以下排放標準營運車輛，推動老舊柴油貨車淘汰，促進新能源車輛推廣。嚴格制定并落實高排放非道路移動機械禁用措施，強化低排放區內使用監管。推動原油成品油碼頭泊位及油船油氣回收治理。加強油品質量管控及成品油流通市場綜合治理。

強化面源污染治理。加強施工、道路和裸土揚塵治理。推動建立健全部門協調聯動的餐飲油煙治理閉環管理體系，加大餐飲單位油煙違規排放、超標排放執法檢查力度。督促各地科學劃定禁燒區域，完善秸稈露天焚燒網格化監管體系。統籌推進秸稈綜合利用。

（二）守護好一江碧水

持續改善水環境質量。統籌水資源、水環境、水生態治理，以“一江一湖四水”為重點，推動從水質目標管理向水生態系統保護為核心的管理轉變。統籌實施長江保護修復、洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅、湘江水環境綜合整治、黑臭水體治理攻堅等行動，嚴格控制污染物輸入，實施水環境全面治理，逐步復蘇“長江之腎”。推進水功能區優化調整和制度建設，強化枯水期、汛期和高溫期水生態環境管理。加強水環境風險防控、預警分析和流域聯防聯控，重點解決資江銻、湘江鉈、沅江錳、高氯酸鹽等水質超標風險。完成長江干流湖南段、“湘資沅澧”干流及重要支流入河排污口排查整治，全面建成排污口監測監管體系。全面開展“污水零直排”園區建設，實施城市污水管網建設改造攻堅，建設城市污水管網全覆蓋示范區，實現建制鎮建成區生活污水收集處理能力全覆蓋。深入推進農業面源污染治理與監督指導，推動沅江、澧水流域農業農村污染防控。推動城鄉黑臭水體分類整治，實現城鄉黑臭水體動態清零。到2035年，洞庭湖總磷濃度控制在0.05mg/L以內，富營養化程度進一步改善。

穩步提升水資源保障與利用水平。落實“四水四定”原則，以河長制為抓手，強化水量分配與調度，實行水資源消耗總量和強度雙控，推進污水資源化，擴大再生水利用，優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水。推進優水優用，逐步增加水庫型水源比例，加強飲用水水源地規范化建設和環境問題專項整治，突出抓好超標水源綜合整治，積極推進城鄉供水一體化。實施生態流量管控，科學制定用水計劃，完善河湖生態流量監測預警，有效保障湘、資、沅、澧、洞庭湖環湖區及其主要支流重要斷面生態流量達標率保持100%，有效維持洞庭湖生態水位。

加快推動水生態優良建設。持續開展水府廟、鐵山水庫等良好水體保護，提升河湖生態環境品質。加強“一江一湖四水”水生生境保護，強化水源涵養區、河湖水域及生態緩沖帶重要水生態空間管控與保護修復。指導開展水生態保護與修復，深入開展長江流域水生態考核評價工作，嚴格落實長江“十年禁漁”要求，推動水生生物多樣性恢復。積極推進美麗河湖建設保護與建設，以東江湖、瀏陽河等為重點，分期分批建成一批國家、省級美麗河湖，實現水清岸綠人水和諧。到2027年，美麗河湖建成率達到40%；到2035年，美麗河湖基本建成。

（三）呵護好清潔土壤

實施土壤全生命周期管理。構建土壤污染“查-防-控-治-評”全過程管理體系。持續健全土壤污染狀況調查、土壤污染風險管控和土壤修復活動全生命周期環境監管制度。深入開展土壤污染源頭防控行動，嚴防新增土壤和地下水污染。嚴控耕地、在產企業、化工園區等新增污染，開展湘潭、郴州土壤污染防治試點示范先行區建設。以土壤和地下水污染協同防治為重點，全面建立形成覆蓋多領域多要素協同的土壤監管體系、質量監控預警體系、綠色可持續修復體系、責任追究體系和安全利用評估保障體系。到2035年，土壤環境風險得到全面管控。

加強農用地土壤生態環境保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面強化嚴格管控。突出重金屬污染源頭管控，以鎘、砷、鉈等為重點，分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，對涉鎘等重金屬行業大氣、廢水排放企業開展全面排查并納入重點排污單位名錄。鼓勵涉鎘等重金屬在產企業實施提標改造和綠色化改造，防控新增土壤污染。實施耕地質量保護與提升行動，建立健全全省耕地土壤環境質量類別分類管理制度，以鎘污染耕地為重點開展耕地土壤污染修復試點，對嚴格管控耕地全面退出水稻生產，全面開展種植結構調整，建設農用地安全利用典型縣。

推動建設用地風險管控與修復。加強污染地塊風險管控和規劃用途管制，實現建設用地使用全過程“一張圖”監管。嚴格建設用地準入管理，嚴格建設項目土壤環境影響評價制度，強化重點監管單位監管，防范新增建設用地土壤污染。嚴格用途變更為“一住兩公”用地監管，依法組織完成調查評估。有序推進大型污染場地風險管控與修復，落實重點區域風險防范措施，全面開展土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下水環境監測。加快提升土壤修復綠色低碳水平，推動已修復土壤分類資源化利用，確保建設用地安全利用得到有效保障。

加強地下水環境保護與防治。健全地下水環境監測與調查評估制度，持續推進地下水型飲用水水源污染源周邊、化工園區、重點鉛鋅礦礦區、危險廢物處置場及垃圾填埋場等地下水環境狀況調查評估，構建地下水監測網絡和地下水環境信息平臺。加強地下水污染防治重點區域風險管控與修復，實施地下水污染源防滲，探索報廢礦井及鉆井封井回填。加強尾礦庫、礦涌水和地下水污染治理，推進婁底市地下水污染防治試驗區建設。

（四）構建大固廢格局

推進全域“無廢城市”建設。穩步推進長沙、張家界“無廢城市”建設，推進固體廢物減量化、資源化和無害化處理，構建城鄉統籌、功能互補、結構合理、技術先進、能力充足的固體廢物處理體系。支持固體廢物資源化新技術、新裝備、新產品應用，聚焦廢鋼、廢有色金屬、廢舊動力電池等傳統固廢和退役光伏組件、廢棄風電葉片等新興固廢，開展資源再生利用重大示范工程，加快建設廢棄物循環利用體系。因地制宜利用工業窯爐、水泥窯等設施消納采選尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等大宗工業固體廢物。健全塑料廢棄物規范回收清運、清理整治、利用監管等全鏈條治理體系，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。到2035年，全省“無廢城市”建設實現全覆蓋。

強化新污染物風險管控。以持久性有機污染物、內分泌干擾素、抗生素和微塑料等為重點，建立健全新污染物治理管理機制，推進化學物質風險評估基礎數據庫建設。以長江支流、洞庭湖、化工企業周邊等為重點，開展新污染物調查監測，動態發布重點管控新污染物清單，持續提升新污染物環境風險評估與管控能力。淘汰石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業涉新污染物落后生產工藝和落后產品。強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。加強新污染物環境與健康危害機理、跟蹤溯源以及遷移機制等基礎研究，推動新污染物治理技術創新。到2035年，新污染物環境風險得到有效管控。

專欄2 深入推進污染防治攻堅戰略行動

1.藍天保衛戰重點工程

NOx深度治理。全面完成鋼鐵和新型干法水泥生產線超低排放改造，加強鍋爐窯爐深度治理。

VOCs綜合治理。實施含VOCs產品源頭替代工程，工業涂裝、包裝印刷企業完成低VOCs原輔材料替代。推進涉VOCs重點行業全流程整治，加大VOCs治理突出問題排查，清理整頓簡易低效、不合規定治理設施，強化無組織和非正常工況廢氣排放管控。各市（州）分別新建1—3個涉VOCs“綠島”項目。

空氣質量監測能力建設。建設大氣邊界組分監測站及輔助站，城市環境空氣垂直監測站，升級現有環境空氣質量復合監測站，添置高精度溫室氣體監測設備，在長沙開展碳監測工作，全面提升大氣復合監測分析及污染物溯源能力。

2.碧水保衛戰重點工程

推動洞庭湖總磷污染控制與削減。以洞庭湖總磷污染控制及水生態環境質量改善為核心，統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源保障，加強工業、農業、生活污染治理，推進入河湖排污口、城鄉黑臭水體整治、持續降低環湖區域級入湖流域總磷污染物排放總量。加強河湖連通，保障湖區生態水量。進一步加大濕地保護、湖濱河濱生態緩沖帶建設。開展“禁磷限磷”專項行動。

黑臭水體及不達標斷面治理攻堅。鞏固城市黑臭水體治理成效，避免返黑，實現動態清零。開展農村黑臭水體治理，實現基本消除。針對大通湖、湘西州張排匯合口萬溶江段等未達標國、省控斷面，建立治理清單，實施綜合治理，基本清除不達標斷面。

污水處理設施及管網建設。加強城鎮污水管網新建及改造，提高污水收集處理能力。工業園區污水處理設施全部達標排放，實現“零污水直排”。

美麗河湖建設。積極推進美麗河湖建設保護與建設，分期分批建成一批國家、省級美麗河湖。

水環境監測能力提升。進一步優化水環境質量監測網絡，建設99個省控斷面水質自動監測站。

3.凈土保衛戰重點工程

耕地質量保護與提升。深入開展土壤污染源頭防控行動，嚴控耕地、在產企業、化工園區等新增污染。開展湘潭、郴州土壤污染防治試點示范先行區建設。開展農用地土壤重金屬污染溯源和整治行動。

建設用地風險管控與修復。推進大型污染場地風險管控與修復工程，全面開展土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下水環境監測，開展已修復土壤分類資源化利用工程。

地下水環境保護與防治。構建地下水監測網絡和地下水環境信息平臺，實施地下水污染防治重點區域風險管控與修復工程。

重金屬污染防治。對全省涉鉈、銻等企業及排污口開展排查調查，推動歷史遺留鉻渣、砷渣資源化和無害化處理。

4.無廢建設重點工程

固廢處理利用技術攻關。推行垃圾焚燒飛灰水洗脫氯預處理項目，單個處理規模為3萬噸/年；鋼鐵企業窯爐協同處置固體廢物工程；城市礦產無污染循環利用項目，家電拆解年處理能力新增1千萬臺套。

加強工業固廢綜合利用。開展尾礦、共伴生礦、非金屬礦、廢石有用組分高效分離提取和高值化利用。

五、打造秀美和諧生態新高地

推進自然恢復和人工修復相結合的山水林田湖草沙一體化保護修復，建立完整的生物多樣性保護鏈條和完善的生態監管體系，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，形成相互滋養、命脈相連、良性循環、固碳增匯的生命共同體，推動三湘大地重現“萬類霜天競自由”。

（一）筑牢長江中游優質生態屏障

護好“一江一湖三山四水”生態保護格局。筑牢以西部武陵-雪峰山脈、南部南嶺山脈、東部羅霄-幕阜山脈為骨干的三大自然生態屏障，建設以長江岸線湖南段、洞庭湖為中心，湘資沅澧四大水系為脈絡的水系生態廊道，以鐵路和公路為主要骨架，依法合規開展沿線及重要節點綠化建設，形成覆蓋全域的生態網絡。科學開展大規模國土綠化行動，因地制宜有序拓展造林綠化空間，鞏固和穩定退耕還林還草成果，全面實施森林可持續經營，持續開展森林城市建設。到2035年，實現西部青山峻聳、南部田園綴美、中部山水融城、北部湖光碧傾、東部紅綠交輝，形成三湘夾綠護四水、四水碧波滿洞庭的優美自然生態格局，展現美麗山川勃勃生機。

高質量推進自然保護地體系建設。全面推進以國家公園為主體，以自然保護區為基礎，以自然公園為補充，覆蓋全面、分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。持續完善南山國家公園試點，在洞庭湖、張家界、羅霄山、南嶺等區域，按照國家部署建設其他國家公園。完成自然保護地整合優化。建立統一高效的管理體制機制，制定資源保護、科研監測、特許經營等制度，建立健全資源管控制度體系和監測監督機制。建立國家公園分區管控制度，實施核心保護區、一般控制區的分區管控差別化管理。深化開展科學考察等相關科學研究和生態監測。

強化自然生態底線保護監管。推進南嶺、武陵山等生態功能區保護和建設。實施自然生態資源監測評價預警工程。加強生態保護修復監管制度建設，持續推進省級生態環境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監督和森林督查，建立生態保護紅線生態破壞問題監督機制。嚴格對所有者、開發者乃至監管者的監管，加大對危害國家重點保護野生動植物及其棲息地、造成自然保護地生態破壞等行為的監督檢查力度，及時發現和查處各類生態破壞事件。加強重點區域、生態保護紅線、自然保護地、重點生態功能區縣域生態狀況監測評估，開展生態保護修復成效評估。到2035年，全省生態保護紅線面積不低于4.18萬平方千米，全省自然保護地占國土面積的比例穩定在12%左右，生態保護監管體系和監管能力全面提升。

（二）實施一江一湖四水生態修復

推進長江岸線湖南段共保建設。加強長江干流湖南段生態功能區建設，促進與沿江省份生態網絡的銜接協調，重點推進砂石碼頭整治及生態修復，加強區域內歷史遺留廢棄露天礦山生態修復，推進實施退耕還林、封山育林、森林撫育、退化林修復，加強公益林保護修復、天然林保護修復，恢復自然生態承載能力。加強自然岸線生態復綠建設，在長江岸線等交通干道周邊種植適宜的鄉土植被，對洲灘、關停港口碼頭、堆砂場、采石場等開展生態濕地建設。到2035年，長江流域湖南段岸線質量顯著增強，建成長江經濟帶“綠色長廊”。

深入開展洞庭湖流域一體化保護修復。以提升洞庭湖區域生態系統穩定性為重點，推進洞庭生態復蘇，重新恢復良好河湖關系，把洞庭湖打造成真正長江之腎。開展洞庭湖系統治理，通過河湖連通、水污染防治、水生態修復等，解決洞庭湖淤積萎縮問題，恢復斷流河道的通流能力，增加枯水期生態水域空間，改善河湖水域水質。實施林地保護保育，加強天然林保護。推進礦山生態修復，加強地面重塑、土壤重構和改良。強化濕地保護修復，合理規劃建設生態矮圍，強化巡護監管，逐步提升洞庭湖濕地生態服務功能。到2035年，洞庭湖河湖生態安全格局基本形成，全省森林、草原、河湖、濕地等自然生態系統狀況實現根本好轉，森林覆蓋率(林木綠化率)達到60%，草原綜合植被蓋度穩定在87%以上，濕地保護率達到75%。

強化“四水”小流域生態修復與建設。以湘江流域、資水流域、沅水流域、澧水流域為核心，大力推進生態清潔小流域建設，建立健全水土流失預防保護和監管制度，統籌推進高質量森林生態系統建設、河流緩沖區建設、山體生態修復等一體化保護修復措施。重點開展湘江兩岸底泥污染防治和人工濕地水質凈化。強化資水流域森林植被保護，大力推進水土流失和石漠化綜合治理，逐步加強河湖、濕地保護修復，推進人工濕地建設。重點加強沅江主要支流源頭水源地涵養與保護，科學推進水土流失綜合治理，實施水土流失預防監控和生態修復工程，營造水土保持林，禁止毀林開荒。推動澧水流域發展多層次混交的水源涵養林，對上游河源區進行封山育林，加快困難地植被恢復綠化，逐步進行礦山生態修復和土地綜合整治。到2035年，水土保持率達到88.28%，持證在產的大、中型礦山全部達到綠色礦山標準要求。

（三）鞏固提升生態系統碳匯能力

鞏固生態系統固碳能力。大力實施林業碳匯工程，提升生態系統綜合碳匯價值。構建綠色低碳導向的國土空間開發保護新格局，推動森林擴面提質、濕地河湖保護修復等生態保護修復措施與增匯協同，增強森林、草地植被和土壤碳匯能力，提高陸地和水生態系統碳匯能力。到2035年，森林蓄積量不低于10億立方米。

建立生態系統碳匯監測核算體系。開展生態系統碳儲量和年碳匯量評估，推進巖溶地區、礦山尾礦區等地質碳匯調查，構建生態系統碳匯計量、調查監測評估體系。探索巖溶地區二氧化碳捕集利用與封存。建立全省碳匯管理平臺，健全生態系統碳匯相關法規政策。

（四）加強生物多樣性調查和保護

持續優化生物多樣性保護空間格局。聚焦武陵山脈、南嶺、洞庭湖等國家生物多樣性保護優先區域強化保護和管控。持續推進各級各類自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規范化建設。加快長株潭綠心生態提質，以武陵—雪峰山脈、羅霄-幕阜山脈、南嶺山脈為主構建貫通性生態廊道，聯通各類自然保護地，為野生動物提供棲息地、擴散通道和候鳥遷飛通道，健全湖南生物多樣性保護網絡。加快恢復野生動物棲息地和野生植物生境，強化水生生物保護地的關鍵生境保護功能。加強重點生態功能區、重要生態系統、自然遺跡、自然景觀保護，提升生態系統的穩定性和復原力。到2035年，形成統一有序的全省生物多樣性保護空間格局。

構建完備的生物多樣性保護監測評估體系。構建生物多樣性調查、監測預評估長效工作機制，建立生態環境質量指示物種清單，加大生態系統和重點生物類群監測設備研制和設施建設力度，充分依托現有設施構建多層次、點面結合的全省生物多樣性調查監測體系。完善生物多樣性保護與監測信息平臺，保障生物遺傳資源信息安全，加強生物多樣性基礎數據集成分析、預警預報、應急響應、信息共享和綜合應用。建立生物多樣性監測評估機制，推動開展大型工程建設、資源開發利用、重大林業有害生物危害、外來物種入侵、生物技術應用、氣候變化、環境污染、自然災害等對生物多樣性的影響評價。

積極推進各類生物多樣性保護措施。適時更新湖南省生物多樣性保護戰略與行動計劃，實施生物多樣性保護重大工程。系統實施長江水生生物保護，深入推進長江珍稀瀕危物種拯救行動，繼續抓好長江十年禁漁措施落實，做好跟蹤評估。開展中華穿山甲、莽山烙鐵頭蛇、長江江豚等旗艦物種和資源冷杉、絨毛皂莢等極小種群野生植物搶救性保護，推進鳥類與麋鹿保護，選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點建設保護點。嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為。到2035年，典型生態系統、國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地（生境）得到全面保護，長江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”水生生物完整性指數顯著改善。

探索建設生物友好共享城市。探索開展城市物種調查。促進生物多樣性保護與城市更新相結合，積極開展城市生境花園、農田緩沖帶等生物友好設施建設，拓展城市生物生存棲息空間。加強生物多樣性知識科學普及和普法宣傳，建設一批生物多樣性科普基地、自然教育基地、生態文明教育基地。鼓勵企事業單位、社會組織參與和開展生物多樣性保護宣傳教育、咨詢服務和法律援助等活動，支持新聞媒體開展輿論監督。建立健全生物多樣性公益訴訟機制，推進野生動物損害補償，暢通公眾反饋和舉報渠道。到2035年，全省建成生物多樣性友好城市XX個。

專欄3 推進秀美和諧生態保護修復戰略行動

1.生態保護監管強化工程

利用高分辨率衛星影像對自然保護地、生態保護紅線內、省管河湖和長株潭綠心地區等重點區域開展定期監測。開展縣域重點生態功能區、生態文明示范創建區遙感監測評估。開展生態保護紅線內生態環境和人類活動本底調查，核定生態保護紅線生態功能基線水平。

2.重點區域生態修復工程

長江岸線砂石碼頭整治提質。開展岸線砂石碼頭整治提質，實施造林綠化工程。針對大堤外灘裸露灘頭種植防護林，大堤內垸種植防護林及林草植被，對沿長江可視范圍內的宜林地、廢棄礦山和裸露山體進行復綠，促使岸線生態功能盡快恢復。

洞庭湖區域山水林田湖草沙一體化保護和修復。部署洞庭湖湖濱濕地生態修復與物種保護工程、四口水系連通與面源污染生態攔截工程、四水尾閭水環境水生態修復工程、汨羅江-新墻河中下游水環境水生態修復工程、幕阜山歷史遺留礦山與森林生態保護修復工程、武陵-雪峰山歷史遺留礦山與森林生態保護修復工程、洞庭湖區域監測監管能力建設工程等7大重點工程。

礦山生態修復。推進洞庭湖區域歷史遺留廢棄礦山生態修復工程，在重要水源區建設生態隔離帶，提升水源涵養能力；實施湘江流域礦山生態修復工程，重點加強礦山地質災害隱患消除，開展采礦廢水酸性中和、重金屬凈化處理及水質監測工程，開展引水工程；實施資水流域礦山生態修復工程，重點降低礦區土壤污染程度，維護生態屏障功能；實施沅江流域礦山生態修復工程，重點開展地面塌陷坑回填治理及監測，實施采礦廢水重金屬凈化處理及水質監測工程；實施澧水流域礦山生態修復工程，重點推進地面塌陷坑、地裂縫回填治理及監測，開展采礦廢水酸性中和、重金屬凈化處理及水質監測工程。

3.生物多樣性保護工程

開展全省縣域生物多樣性資源本底調查、生物多樣性保護優先區域調查評估、水生生物資源與環境本底調查、農業野生植物資源調查、農作物種質資源普查與收集行動、農林有害生物監測調查、外來入侵物種普查等各類生物多樣性調查。結合全省生態狀況調查評估，每5年發布一次生物多樣性綜合評估報告。定期組織開展長江流域水生生物保護區和長江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”干流等重點水域“禁漁打非”專項執法行動。

六、強化健康韌性湖南新保障

以為人民提供安全可靠的環境為出發點和落腳點，貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰，切實維護生態安全、核與輻射安全等，打造多維立體、協調聯動、系統高效的生態環境安全防護體系，守牢美麗湖南建設安全底線。

（一）健全環境風險防控體系

建立全周期環境風險管控和應急管理體系。加強生態環境保護監控平臺和生態環境監控中心建設，推進重點流域、重要水源地風險防控及化工園區、有毒有害氣體預警體系建設，建立生態環境風險隱患排查制度和重大生態環境風險源數據庫。開展重點地區有毒有害污染物排放現狀與環境風險摸底排查，完善有毒有害污染物名錄、監測預警和應急預案體系。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域環境隱患排查和風險防控，完善分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，建立上下游、跨區域的應急聯動機制，規范投訴、舉報、核查解決機制。實施一批環境應急基礎能力建設工程，建立健全生態環境事件應急響應體系，推進“鄰避”問題防范化解。構建多層級、多元化、網絡化環境應急物資儲備體系，加強全省生態環境應急管理信息化平臺建設，推進全省河流“一河一策一圖”及應急演練工作。建立突發環境事件應急預案，完善環境應急聯動機制。完善全省應急庫建設，提升應急處置保障水平。

推進重金屬及尾礦庫污染治理。嚴格重點行業企業準入管理，依法依規淘汰涉重金屬落后產能和化解過剩產能，建立完善全口徑清單動態調整機制。強化涉重金屬企業排放總量管理，嚴格重金屬污染物排放監管，加大有色金屬行業企業生產工藝提升改造力度。持續推進鉛鋅銅采選、冶煉集中區域涉鎘等重金屬行業企業和歷史遺留礦區排查整治，持續推進尾礦庫污染防治專項行動，積極推動歷史遺留廢渣治理，系統解決花垣縣“錳三角”錳采選冶、鉛鋅采選冶和采山砂（石）等領域存在的污染問題，實現標本兼治和綠色轉型。

加強生態環境健康管理。探索改進環境健康監測評價方法，建立健全環境健康監測、調查和風險評估制度，深化環境健康管理試點。根據實際建立具有省級代表性的居民生態環境與健康素養監測網絡。實行食品安全風險分級管理，提高全鏈條監管能力，推進食品安全放心工程。提高公共衛生服務能力，改善公共機構和社區生活衛生環境，組織實施居民生態環境與健康素養提升行動，推動健康湖南建設進程。加強重污染天氣監測預警，及時發布污染天氣預警及健康防護警示，降低人群重污染天氣的暴露水平和損害程度。加強集中式飲用水水源水質監測，將“千噸萬人”集中式飲用水水源納入常規監測，建立飲用水信息管理平臺，健全飲用水水源地環境應急管理機制，深入推進各級水源地規范化建設。

（二）系統提升氣候韌性能力

夯實災害風險治理基礎。實施自然災害綜合風險普查工程，構建周期性、常態化災害風險調查和重點隱患排查機制。實施自然災害監測預警信息化工程，健全自然災害分類監測和分級預警制度，加強標準化、規范化建設，完善自然災害預警工作規范。推動自然資源、水利、農業、林草、氣象、地震等部門的災害和監測預警信息共享，構建“空天地”一體化的感知網絡。

提升適應氣候變化能力。深化岳陽、常德氣候適應型城市建設，強化氣候變化觀測網絡建設，加強極端氣候監測預測預警和影響風險評估。持續提升農業、健康、公共衛生等領域的氣候韌性，加強基礎設施與重大工程氣候風險管理。加強極端氣候事件影響技術研究，推進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術在氣候適應領域的運用。

（三）加強核與輻射安全監管

保障核技術利用輻射環境安全。培育核安全文化，推動核安全高質量發展。加強廢舊放射源安全管理，強化核技術利用放射性廢物清潔監控管理。開展核技術利用單位輻射安全管理規范化建設。加強放射源安全監管，建成高風險移動放射源在線實時監控平臺，對全省Ⅲ類以上高風險移動放射源開展在線監控，全面實現省內高風險移動放射源實時監控。

加強電磁輻射監管。加強電磁項目合法性審查，建設省控電磁輻射監測體系，全力推進電磁輻射（噪聲）環境在線自動站布設，實現實時數據信息的公開發布。在移動基站和輸變電工程領域開展專項調查整治行動，積極推進電磁科普行動。

加強核與輻射安全基礎保障。建設湖南省輻射環境監管大數據平臺，完善各級應急指揮體系，加強輻射環境監測網絡與常規環境監測網絡融合。加強核與輻射安全領域關鍵性、基礎性科技研發，推動智能化、數字化安全管理、提升風險預警監測和應急響應能力。

（四）提升生物安全管理水平

強化生物安全風險防范能力。健全生物安全監管預警防控體系，加強生物技術及其產品的環境風險檢測、識別、評價和監測，建立生物安全分類分級風險評估制度。開展外來入侵物種普查、監測預警、影響評估，強化風險研判，密切關注外來物種入侵和境外動植物疫情發生情況，加強境外動植物疫情疫病信息監測、搜集和評估工作，防治外來物種侵害，加強有害生物防治。加強生物安全實驗室規劃建設，不斷提高生物安全硬件設施水平，加強對進出口生物安全相關違法違規行為的打擊力度。

健全種質資源保存與利用體系。加大種質資源普查收集力度，全方位開展種質資源調查、收集、保存、編目工作，深化生物種質資源數據庫管理平臺建設。加強種質資源研究技術攻關，開展重要種質資源、珍稀瀕危物種和特有種的引種、培植、繁育、種群恢復技術研究。提高對種質資源違法行為的鑒別與預警能力。加強生物遺傳資源保護和管理，創新生物遺傳資源獲取與惠益分享模式。

專欄4 健康韌性安全保障戰略行動

1.重點領域環境風險防范工程

持續推進尾礦庫污染防治。分年度完成“回頭看”問題清單、尾礦庫污染防治實施方案及環境問題整治，逐步完善尾礦庫預警監測體系，形成尾礦庫污染防治長效機制。加強對礦井涌水污染整治，以湘西鉛鋅礦錳礦、郴州鉛鋅礦、婁底銻礦、邵陽銻礦、張家界鎳鉬礦等為重點區域，開展歷史遺留礦井涌水的環境風險隱患排查，制定治理方案，推進污染治理。

推進重點流域重金屬綜合整治。推動資江流域銻污染綜合整治，深入推進涉銻產業整合升級和清潔生產改造，推進錫礦山等涉銻地區銻冶煉企業整合，嚴格實施環境準入，禁止在資江干流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區、化工項目。推動湘江流域鉈濃度異常問題專項整治，在全面摸清底數、建立涉鉈風險源清單的基礎上，聚焦涉鉈工業企業和工業園區，集中開展專項整治，加強監管執法和預警。

生態環境應急保障。新建區域級環境應急物資儲備庫建設工程；應急裝備、車輛填平補齊工程。

推進生態環境健康管理試點。建立區域環境健康高風險源清單，推動環境健康風險分區分級管控，強化環境健康對生態環境監管的引領作用，大力提升居民環境健康素養。

2.核與輻射監管工程

開展放射性廢源清源轉運。對湖南省城市放射性廢物庫一、二號庫坑底及庫房按新要求進行提質改造。

3.生物安全防治工程

開展外來物種入侵防控工程，加強入侵機理、擴散途徑、應對措施和開發利用途徑研究，消除入侵物種威脅，推動開展外來有害物種清除試點。提升外來入侵物種和野生動物疫源疫病監測防控管理水平，加強轉基因生物環境安全監管。充分利用工作犬、智能審圖等技術手段加強寄遞和旅客攜帶物的現場查驗，運用大數據、智能化手段提升外來入侵物種防控的針對性，提升外來物種、生物遺傳物質等查獲成效。

4.氣候韌性工程

在農業、林業、水資源、基礎設施等重點領域積極開展應對氣候變化行動，強化氣候適應型城市試點工作，積極參與國家氣候投融資試點。構建更加精密的大氣環境監測網絡，推進氣象基本公共服務均等化。開展高影響氣象災害風險預警，健全湖南主要氣象災害風險區劃指標體系，強化突發事件預警信息精準靶向發布能力，提升預警信息發布及時性、精準度和覆蓋面。

七、建設城鄉美麗宜居新家園

統籌推進城鄉融合發展和鄉村振興，以推動產城融合為著力點，深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，以長株潭一體化發展為核心，加快構建支撐高質量發展的城鄉區域協調發展體系，讓人民群眾有美好的生活空間、功能空間，在享受先進基礎設施、整潔居住環境的同時，能夠感悟四季、親近自然、記住鄉愁。

（一）推進城鄉融合發展

共推城鄉經濟協同發展。優化形成“一圈一群三帶多點”新型城鎮格局，促進長株潭、洞庭湖、湘南、湘西地區協調發展。以湘江發展軸聯動長株潭，探索同城化發展新路徑、新機制，引領帶動“一核兩副三帶四區”聯動發展，支持岳陽、衡陽加快建設省域副中心城市，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，培育壯大一批區域性城鎮群，實現縣域經濟整體跨越。到2035年城鎮化率達到72%，城鄉一體化基本實現，城鄉融合發展格局基本形成。

推動公共資源均衡配置。持續地推進基本公共服務均等化，根據人口密度統籌推動道路、通訊、水電等城鄉基礎設施一體化規劃、建設與管護，健康有序推進城鎮化，教育、醫療、社保、住房等基本公共服務體系日益完善。多元擴大托育、養老、學前教育等普惠性非基本公共服務供給，合力打造教育特色品牌和智慧教育示范區，共建國家醫學中心、區域醫療中心。豐富多層次多樣化生活服務供給，完善全民健身公共服務體系，統籌建設社區全民健身場地設施，推進“城市社區15分鐘生活圈”和“鄉鎮便民生活圈”建設。

（二）建設現代魅力城市

提升城市公共服務功能。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設新時代美麗城市，提升城市規劃、建設、治理水平。優化基礎設施的系統布局，提高基礎設施綠色、智能、協同、安全水平，完善交通、能源、水安全、物流、信息五張網。豐富智慧城市應用場景，開展城市信息模型平臺建設，推進各地“城市超級大腦”對接互聯，推動數字技術在社區治理、公共安全、環境監管等領域廣泛應用。

全面推進城市有機更新。持續推進城市體檢，完善協同治理“城市病”的實施路徑，推廣長沙試點經驗，建立體檢評估機制。高標準實施城中村改造，開展智能化城市基礎設施建設改造，打造綠色完整社區，實現城市內涵提升。推進城鎮污水管網全覆蓋，大力推進生活垃圾分類，地級以上城市基本建立生活垃圾分類處理系統。

強化城市生態安全韌性。提高大中城市生態環境治理效能，研究建設通風廊道，緩解熱島效應，落實防噪聲距離，提升城市服務功能和生態環境品質。推進立體綠化，構建區域生態網絡和綠道體系，不斷完善城鎮綠地系統在節能減排、防災避險等方面的綜合功能。提高城市防災減災能力，推進城市排水防澇設施建設，推廣常德試點經驗，系統化推進海綿城市建設，將老城區海綿城市建設與綠色社區、城市更新等銜接，在5個以上城市開展國家級、省級海綿城市建設示范。開展城市生態環境治理評估，探索具有湖南特色的城市生態環境治理模式。

打造城市舒適綠色空間。持續推進園林城市創建，發揮創建工作促進城市園林綠化建設、改善人居生態環境、增強普惠民生的作用。進一步健全園林綠化制度體系,堅持以省級園林城市園林縣城、國家園林城市、國家生態園林城市創建為重要抓手，推動各地全面提升城市園林綠化行業建設管理水平，建成一批地域景觀特色鮮明、人與自然和諧共生的生態園林城市。

塑造城市獨特景觀風貌。強化城市空間形態，合理引導城市天際線、街道空間、建筑風格等要素管控。建立城市間生態緩沖帶，尊重自然山水脈絡，加強城市山水自然地貌保護，強化自然恢復和人工修復深度融合。重點建設湘江山水文化景觀道及以長株潭綠心為核心的都市圈城市中央公園，打造具有世界影響的城市群生態綠心、彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳、人與自然和諧共生的公園綜合體。

（三）構建湘韻特色城鎮

強化縣城重要載體作用。建設新型城鎮化和鄉村振興的綜合載體，大力提升縣城公共設施和服務能力，提升縣城人居環境品質，加快人口集聚和功能集成，建立健全分類分區引導，發揮比較優勢做大富民強縣產業，促進縣域經濟高質量發展。著力推進湘潭縣、攸縣、澧縣、瀏陽市、寧鄉市等國家級縣城城鎮化建設示范縣（市）以及邵東市、衡南縣、桂陽縣等省級縣城城鎮化建設示范縣建設，樹立試點示范標桿。

引導小城鎮特色化發展。開展城鎮品質升級行動，加強重點小城鎮與周邊大中城市公共服務共建共享，促進環境公共服務能力與人口、經濟規模相適應。合理布局經濟大鎮、產業強鎮、特色小鎮，探索經濟強鎮擴權改革，重點打造京廣、滬昆、渝長廈三條城鎮發展帶，促進“衡陽西南云大”“郴州大十字”等一批特色城鎮群提質提速發展。高標準打造金陽新城、金洲新城、金霞新城三大產業功能片區。強化區域城際、城鄉生態融合，尊重小鎮原有自然格局，鼓勵小城鎮基于自身資源稟賦條件和發展基礎，加強差異化引導，構造各具特色的秀美景觀風貌。

（四）打造宜居和美湘村

推動農村人居環境明顯改善。實施農村人居環境整治提升行動，以“一拆二改三清四化”為總抓手，發揚“首廁過關制”經驗，扎實推進農村廁所革命，持續推進污水、黑臭水體、畜禽養殖糞污治理，打造一批“水美湘村”。深入推進農業面源污染防治，分區分類加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣應用，提高利用效率，加強農業廢棄物資源化利用和廢舊農膜分類處理。健全農村生活垃圾收集轉運處置體系，開展農村生活垃圾分類減量全覆蓋試點示范。加快鄉村信息基礎設施建設，持續實施鄉村“雪亮工程”，推進全省“三農”大數據中心建設，推動“互聯網+政務服務”實現省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋。推廣“一張圖”式鄉村數字化治理模式，建立農村生態環境監測評價制度，建成一批引領數字生活體驗的智慧村莊和智慧田園。

推動村容村貌整體提升。開展村莊清潔行動，分類制定村莊清潔行動標準規范，推進鄉村綠化美化，全方位改善村容村貌。繼續實施湖湘農民新居工程，推動綠色農房建設，加強既有農房節能改造，建成一批符合低碳綠色發展標準的農房樣板。統籌村莊規劃編制工作，加強分類指導和風貌引導，注重保護歷史文化名村和傳統村落，充分挖掘湖南特色的地域性、歷史性、民族性建筑特質，繼續加強對湘南、湘西地區特色建筑的研究和保護。

高水平推進美麗鄉村建設。發布新時代湖南省美麗鄉村建設指南和評價規范，以布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美為導向，深入實施“千村美麗、萬村整治”工程，高水平推進湖湘風貌的新時代美麗鄉村建設，創建一批全域美麗鄉村鄉鎮，打造一批省市縣三級美麗鄉村示范村和省級特色精品村，建設一批秀美屋場、五美庭院。到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40%。

專欄5 城鄉美麗宜居家園建設戰略行動

1.城鄉社區服務體系建設工程

城鄉社區服務效能提升。支持在村（社區）合理設置郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、供水、廣播電視等公共事業服務網點，引導市場和社會力量在村（社區）設立各類便民商業服務網點，發展養老、托育、維修、家政、餐飲、零售、美容美發、物流配送、快遞、再生資源回收等便民服務項目。

全民健身提質增效。構建縣、鄉、村三級全民健身場地設施網絡，建設農村社區“30分鐘健身圈”。持續推進農村基層綜合性文化服務中心建設，全省新建或改擴建54個體育公園，建設2.4萬公里瀟湘健身步道。

推動數字城鄉建設。完善城鄉一體的信息基礎設施和信息服務體系，加快培育城鄉數字經濟新業態，提升數字城鄉治理水平，繁榮城鄉網絡文化，借鑒智慧城市發展經驗，帶動智慧綠色鄉村建設。

2.綜合提升城市風貌工程

長株潭生態綠心建設。以長株潭生態綠心為核心，聯動周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區域，打造長株潭都市圈城市中央公園。創建國家級園藝（園林）博覽園和花卉博覽園，建設以旅游服務、生態文化為核心特色的、智慧共生、藍綠交融的國家旅游度假區。

城市生態空間提升。推動公園形態與城市空間有機融合，打造環城公園、社區公園、街頭游園、口袋公園。推進立體綠化，構建區域生態網絡和綠道體系，串聯城市公園綠地、文體中心等公共空間，服務休閑游憩健身，形成具有綜合功能的城市生態廊道。

老舊小區改造。研究制定湖南省城鎮老舊小區改造技術規范及改造圖集，摸清底數，建立改造項目庫，編制改造實施方案并推進實施。

3.宜居城鎮建設工程

現代化中小城市培育。優化城鎮體系格局，著力提高岳陽市六縣（市）城區吸納人口、集聚產業的綜合承載能力和公共服務水平，培育成為具有較強帶動作用的現代化中小城市。

4.農村人居環境整治工程

農業面源污染防治。實施農膜、農藥包裝物回收行動。繼續在畜禽養殖區推進糞污資源化利用，在水產養殖區推進養殖尾水治理。實施長江流域農業面源污染治理項目，在洞庭湖和四水流域選擇一批縣開展綜合治理。

鄉鎮污水處理設施建設。完善農村生活污水治理長效管理機制，增強處理設施標準化運維服務能力，繼續推進鄉鎮污水處理設施建設四年行動。開展水系連通及農村水系綜合整治、鄉鎮樣板河湖打造。

5.千村美麗示范建設工程

“百城千鎮萬村”城鄉融合提升。推進城鄉基礎設施與基本公共服務“百城”一體化工程，塑造1000個湖湘風貌特色小城鎮，重點打造100個湖湘風貌特色示范小城鎮。在50個縣、100個鄉鎮實施農村住房建設規范提質示范。打造全域美麗鄉村標桿縣，認定100個示范鄉鎮，美麗庭院率5%以上。

村容村貌整體提升。持續推進農村硬化、綠化、亮化、美化，全方位改善村容村貌。從村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導村民開展庭院綠化、村莊綠化，充分利用荒地、廢墟、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設。

八、創新善治美麗建設新制度

深化生態文明體制改革，統籌各領域資源，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，健全系統集成、協調穩定的生態文明制度體系，促進制度優勢向管理效能轉化，構建產權清晰、多元參與、良性互動、執行有力、激勵有效、現代高效的生態環境治理體系。

（一）完善美麗建設體制機制

強化美麗湖南建設政策協同。以服務“三高四新”戰略為著力點，健全完善生態環境地方立法，進一步提高立法質量，突出地方特色和針對性、實效性，制修訂湖南省水污染防治、重污染天氣治理等方面生態環境法規。制修訂一批地方污染物排放標準，完善污染治理等技術規范類標準，建立標準實施評估機制。深入推進湖南生態環境損害賠償制度改革，切實維護人民群眾環境權益。強化源頭防控制度引領，推動生態環境分區管控、規劃環評、項目環評、排污許可、監督執法、督察問責管理體系、環保信用評價改革。各地市各部門應科學制定配套政策和配置公共資源，促進消費、投資、財政、金融、產業、能源、科技、教育、環保等領域政策與美麗湖南建設相關規劃、政策和管理要求協同。

加強生態環境精細化管理。依托湖南省城市運行綜合管理平臺和網格化管理機制，加強部門協同、條塊聯動。深化環境問題成因機理及時空和內在演變規律研究，制定精細化生態環境管理措施，實現高效和精細化管理。探索街道、產業園區“最小單元”環境治理模式，將服務管理延伸到各地區各層級主體。關注企業和群眾訴求，聚焦群眾關心的熱點環境問題，推深推實入企幫扶行動，制定幫扶事項和問題清單，不斷提高基層社會治理精細化水平。

創新生態產品價值實現機制。構建生態系統生產總值(GEP)和特定地域單元生態產品價值(VEP)評價體系，在洞庭湖生態經濟區開展核算試點。構建生態產品經營交易體系，發揮電商平臺資源、渠道優勢，推動生態產品交易中心建設。鼓勵打造特色鮮明的生態產品區域品牌，將各類生態產品納入品牌范圍，提升生態產品溢價。推進生態產品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用，實現生態產品價值量化。完善重點生態功能區轉移支付資金分配機制，推進省內及跨省橫向補償機制建設，建立健全長江流域橫向生態保護補償機制，推動淥水流域補償機制常態化運行，探索將橫向補償擴展到區域空氣質量、危險固廢處置等領域。

（二）創新美麗湖南激勵政策

健全資源環境要素市場化配置體系。統籌推進碳排放權、用水權、排污權、電力交易等市場建設，持續形成政策合力。在具備條件的區域，探索完善市場化環境權益定價機制，健全排污權等環境權益交易制度。推動建立用能權有償使用和交易機制，做好與能耗雙控制度的銜接。有序開發林業碳匯市場。審慎穩妥探索將碳排放權、國家核證自愿減排量等碳資產、碳確權、環境權益等作為合格抵質押物，提高綠色企業和項目信貸可得性。健全和實施基于能效的高耗能行業階梯電價機制，加大綠色電價政策實施力度，促進節能減碳。深入推進農業水價綜合改革，健全精準補貼和節水獎勵機制。

完善支持綠色低碳發展經濟政策。要推動有效市場和有為政府更好結合，落實綠色低碳發展稅收政策，鼓勵銀行業機構研發能源效率貸、節能減排專項貸。鼓勵金融機構發行綠色金融債券、綠色信貸資產證券化。穩妥開展環境權益、生態補償抵質押融資，認繳國家綠色發展基金并爭取基金支持，探索氣候債券、綠色債券、環境強制責任保險等創新型綠色金融產品。探索投貸聯動綠色融資服務模式，創新“股權＋綠色信貸”和“綠色信貸＋認股權證”等融資方式。完善污水處理激勵約束機制和收費標準動態調整機制。建立完善綠色技術創新基地平臺，推動構建綠色信貸、綠色債券、綠色產業基金、綠色保險、碳金融等綠色金融鏈，培育壯大環保產業。2030年前，有利于綠色低碳發展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發展的長效機制逐步建立。

加大生態環境領域“放管服”改革力度。持續深化環評“放管服”改革，持續落實環評審批“三本臺賬”和重大項目環評要素保障機制，適時試點開展環評審批權限調整下放執行情況效果評估。以自貿區長沙片區改革為重點，加強規劃環評與項目環評融合、推進排污許可與環評制度融合、告知承諾與事中事后監管的融合、加大政務數據融合與公開力度，服務企業綠色發展。建設規范開放市場，打破生態環境公共資源交易領域地區、行業壁壘，引導資本參與生態環境治理投資、建設、運行。完善環保信用監管體系，持續開展產業園區和企事業單位環保信用評價。進一步規范生態環境治理工程、生態環境專項資金支持項目的招投標市場秩序，形成公開透明、規范有序的生態環境治理市場環境。開展平臺創建、產需對接、產品推廣、品牌建設等活動，支持優質環保企業采取承接海外環保項目、開展行業并購等方式“走出去”，參與“一帶一路”建設。

（三）加強綠色低碳科技支撐

加強綠色科技創新能力。聚焦節能降碳、資源循環利用、減污降碳、多污染物協同治理、環境健康和生態安全等領域，加強核心技術攻關和科技創新。圍繞應對氣候變化進程、生態系統碳循環與溫室氣體管理等重大科學問題，加強氣候變化成因及影響、生態系統碳匯、溫室氣體排放評估與核算等基礎理論和方法研究。重點建立一批綠色低碳技術協同創新共同體，建設一批綠色低碳協同攻關平臺、實施一批重大科技綠色項目。到2035年，綠色低碳技術創新和低碳產業發展取得積極進展，若干關鍵技術達到國際先進水平并實現應用。

提升科技成果轉化服務能力。推動資金、項目、平臺、人才一體化配置，提升創新驅動合力和創新體系整體效能。積極構建財政資金、金融資本、社會資本多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，支持關鍵核心技術研發項目和綠色示范工程落地。完善綠色技術信息匯集與需求對接，積極探索綠色技術轉移轉化服務模式，推動一批科技成果轉化項目落地實施。完善綠色低碳科技創新企業孵化平臺，支持科技企業承擔綠色低碳重大科技項目，培育壯大一批低碳科技領軍企業。

（四）數字賦能提升治理效能

加快構建美麗湖南數字化生態環境治理體系。以部省共建生態環境信息化試點省建設為牽引，構建以平臺支撐、數據資源、業務應用、數據防御保障為重點的美麗湖南數字化治理體系。加強生態環境治理智能化模式創新，推進生態環境、綠色生活等領域感知神經元建設，充分應用數字技術推動生態環境治理數字化轉型。推動建立生態環境大數據中心，整合利用生態環境全系統數據資源，提高生態環境數字基礎設施利用率。推動各類業務在大數據中心集成、部署和管理，強化平臺間、部門間數據挖掘整理與應用，加強生態環境態勢研判、監測預警、精準監管、風險防范與評估等綜合分析研判。健全生態環境、自然資源、發改、林業、水利、農業農村等部門數據資源溝通機制，建立標準統一、實時更新的數字臺賬，逐步實現全省生態環境“一套數”和“一張圖”。建設生態環境執法“天眼”系統，充分利用視頻、衛星遙感、無人機、無人船、大數據分析等高科技監偵手段，加大對排污單位的智能監管。升級改造固定污染源在線綜合管理系統。

加快建設高水平生態環境智慧監測體系。建設天地空一體的生態環境監測評估體系，拓展對污染、氣象、地形等數據獲取的種類、頻率和范圍，健全資源環境承載能力監測預警長效機制。推進人工智能、5G通信、生物科技、納米科技、超級計算、精密制造等新技術在環境監測領域的應用示范，全面提升生態環境監測自動化、智能化、立體化能力。全面推進數據資源交互共享，建立數據共享責任清單，明確數據共享職責和權限，實現省市縣縱向三級生態環境數據共享，部門間橫向數據共享。補強縣級監測基本能力，推動污染物排放在線監測系統省市縣三級聯網，實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。

加強生態環境智慧化監管能力建設。持續開展省級環境督察。聚焦執法全過程，以全省生態環境執法人員現場執法和案件辦理全程實時留痕、全過程記錄為核心，形成執法業務全流程閉環的智慧執法體系。建設生態環境執法“天眼”系統，充分利用視頻、衛星遙感、無人機、無人船、大數據分析等高科技監偵手段，加大對排污單位的智能監管。升級改造固定污染源在線綜合管理系統。創新監管體制，全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。持續開展省級環境督察。完善長江經濟帶等多元化區域協調機構和區域協同發展長效機制，強化跨區域突發事件聯合應急機制，協調解決區域突出環境問題。

專欄6 現代環境制度創新建設戰略行動

1.美麗湖南激勵政策工程

推動生態產品價值實現。開展長江（湖南段）生態產品價值實現機制試點工作，完成長江（湖南段）生態產品調查監測與價值核算，推動將核算結果運用到政府績效考核、生態產品保護補償等領域，并結合實踐探索運用情況，逐步修正完善核算規范。建立生態產品價值實現工程項目庫，打造一批實施效果好、示范帶動作用強的工程項目。

建設自然資源資產產權交易平臺。在碳排放權、用能權等交易實踐探索基礎上，持續完善資源交易平臺建設，推進各類生態資源權益有序交易。

2.數字化智能環保工程

生態環境信息化建設。建設全省共建共享、互聯互通的生態環境保護“大支撐平臺”“大數據中心”“大應用系統”。

生態天眼建設。開展湖南自然生態大數據采集體系建設，建立陸地生態系統監測網絡，以北斗、無人機、激光雷達、紅外監測、智慧應急物聯網、地面監測站等自然生態大數據體系為主體，建成“天空地”一體化的立體感知物聯網。

3.生態環境治理能力提升工程

提升生態環境監測能力。建立各類環境要素的全省環境質量監測網絡。推動重點工業園區、產業集群建立揮發性有機物、顆粒物監測體系。增設生態環境質量監測站點，全面提升生態環境監測自動化、標準化、信息化水平。開展湖南省縣級監測能力建設工程，逐步補充人員力量及儀器裝備。

環境執法能力建設。積極拓展無人機、走航車、衛星遙感、大數據分析等科技手段，用水、用電監控等監管手段為主的非現場監管手段在執法工作中的應用。推進全省生態環境保護綜合行政執法隊伍機構規范化建設，持續配齊配全執法車輛和執法裝備，并對照國家不斷更新的配備標準，結合本地實際推進裝備現代化和執法機構規范化建設。

生態環境智能監管能力建設。依托枯水期、特護期、醫療機構廢水、涉鉈涉銻等專項執法行動，建立應用大數據分析、人工智能手段的智能辦案系統，提升生態環境監管水平。構建全省生態保護紅線監管平臺，實時掌握全省自然保護地、生態保護紅線內人類活動干擾情況。

環境應急能力建設。建立健全應急管理隊伍，完善各級環境應急處置力量，強化環境應急裝備配備，加強環境應急指揮信息化建設。

九、講好湖湘生態文化新故事

以“人與自然和諧共生”為指引，構建由傳承到發展、由理論到實踐、由外美到內化的綠色文化體系，大力發展生態旅游，打造生態文明成果展示重要窗口，在全社會營造崇尚生態文明的良好氛圍，建設美麗湖南的精神文明家園。

（一）培育自然和諧生態文化

健全完善生態文化體系。持續深化習近平生態文明思想理論研究和實踐創新，加快建立健全以尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明主流價值觀為準則的生態文化體系。深入發掘湖湘文化中的生態思想、生態觀念、生態倫理、生態道德，賡續“人與自然和諧共生”的生態倫理觀。加強武陵源、崀山、老司城等世界自然和文化遺產，萬佛山-侗寨國家自然遺產，南岳衡山、紫鵲界梯田-梅山龍宮、里耶-烏龍山、炎帝陵-桃源洞等國家文化和自然雙遺產保護，做好對傳統文化和非物質文化遺產中生態價值觀的傳承、弘揚、發展和保護。繁榮生態文學，發揮生態文學在環境文化建設中的基礎性作用。以生態文創產品為載體，充分將生態價值觀、生態審美觀與湖南地域特色和民族文化特點相融合，健全生態文化創作機制。

打造湖湘生態文化名片。依托“一湖三山四水”、長江岸線湖南段、長株潭生態綠心等的優質生態環境資源，以保護為前提合理安排文化和旅游相關活動，將生態基因、生態哲學、生態美學等滲透到活動各環節，強化代表性、典型性的生態文化產品開發。加強“文化湘軍”建設，提升廣電、出版、演藝等品牌，打造新媒體、互聯網等新品牌。積極推動以生態文化宣傳教育為主題的博物館、展覽館、科技館等公共文化設施建設，加快創建生態環境教育基地。依托地質公園、森林公園、濕地公園、自然保護區等自然保護地建設，積極創建國家生態文明建設示范縣、國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，打造湖湘特色生態文化名片。

（二）大力發展湖湘生態旅游

優化全域生態旅游發展格局。以現代化新湖南建設目標為引領，深入貫徹落實“建設全域美麗大花園”的決策部署，推進文化和旅游融合發展，構建生態優美、人水和諧、安全健康的以城市為核心的多極化生態旅游發展空間格局。創新以城市為中心的中短途生態旅游產品譜系設計，在2小時等時圈內實現“區域性協作+差異化發展”。加強距生態旅游目的地“最后一公里”的交通網絡連接，擴大生態旅游等時圈覆蓋范圍。推動長株潭、環洞庭湖、大湘西、大湘南、雪峰山“五大文化”與旅游融合發展，打造具有國際競爭力的生態旅游圈。推動大湘東紅色文化、長征文化與生態旅游、生態文明建設、休閑農業等有機結合，開創紅色文化、綠色文化融合發展新局面。

健全全域生態旅游產業體系。統籌生態旅游開發與生態資源保護，依托地貌類型多樣、氣候溫和濕潤、生物多樣性豐富特點，彰顯天下洞庭、神秘湘西、神農福地、南國秘境、神韻梅山等重要生態旅游片區特色，打造一批以生態資源為核心的綠色旅游先行區。加快生態旅游產品開發，結合常態化低密度旅游，大力推廣自然教育、康體運動、森林體驗、研學旅游、沉浸式體驗空間等生態旅游產品。推動生態旅游與林業、農業、教育、制造、文化、健康、數字等產業融合，鞏固“文化湘軍”影響力，推進旅游產品、業態、服務升級，打造具有生態特色的“錦繡瀟湘”世界旅游品牌。開展湖南文旅新業態示范基地創評工作，推動低空飛行和水上旅游裝備體驗、體育旅游、旅居度假、數字科技體驗等新業態穩步發展。推動生態旅游示范基地、森林康養基地、森林人家標準化認定，引導生態旅游經營主體著力提升基礎設施、服務設施條件以及管理水平、服務水平。

（三）開展美麗湖南全民行動

培育綠色低碳生活新風尚。推動生態文明意識與文明習慣養成相融合，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。創新推廣綠色低碳生活行為準則，廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創建行動。適時推動光盤行動、城市慢行、愛國衛生運動等，培養垃圾分類良好習慣，推動創造寧靜環境。引導青少年參與生態、環保實踐活動。健全綠色消費長效機制，推廣綠色產品，分類限制和禁止使用一次性產品，擴大綠色消費市場，引導生產生活方式和消費模式向節約、綠色、文明、健康方向轉變。

推動生態價值觀深入人心。積極擴大六五環境日社會影響力，深入推動“美麗中國，我是行動者”和“綠色衛士下三湘”系列主題實踐活動，用好“互聯網+”、新聞融合媒體等手段，為推動全民參與美麗湖南建設營造良好社會環境。加強社會環保組織培育，發揮行業協會、社會團體生態環境監督力量，強化生態環境志愿服務。積極開展生態文明政策法規、經驗成效宣傳，利用省、市、縣三級聯動新媒體矩陣，創新表達方式和傳播手段，做好典型報道。加快實施綠色產品標準、認證、標識體系。

（四）共建生態文明展示窗口

圍繞五大文旅融合發展板塊、五大文化旅游聯動區、四條文化旅游走廊，以及長沙、張家界兩個國際旅游中心城市和韶山紅色文化旅游之都，依托湖南國際文化旅游節，加大媒體宣傳力度，提升湖南生態文化旅游的國內外影響力。以積極融入我國重大發展戰略為引領，推動生態文明建設與長江經濟帶和“一帶一路”建設相融合，積極主動對接長三角地區和粵港澳大灣區，為湖南省生態文明建設創造高標準、全方位、多層次合作互動。高質量舉辦好亞太綠色低碳發展高峰論壇、中非經貿合作論壇等國際交流活動，拓寬湖南生態文化宣傳路徑，展現湖南生態文明建設新成就，講好美麗中國故事湖南篇。利用多元渠道平臺向國際國內宣傳推廣“美麗湖南”經驗示范，為共建清潔美麗世界貢獻湖南智慧。

專欄7 湖湘生態文化弘揚戰略行動

1.生態文化服務供給工程

“生態+非遺”品牌塑造。將藍印花布印染技藝、竹紙制作技藝、灘頭木版年畫、竹刻、土家族織錦技藝、長沙窯銅官陶瓷燒制技藝等傳統手工技藝類非物質文化遺產與生態理念相融合，打造緊跟時代潮流、獨具湖湘特色的“生態+非遺”品牌。

生態文化產品制造。推出以生態文化為主題的作品創作，加快向內容研發、創意設計、衍生產品開發升級，提升生態文化用品、生態文化裝備等品牌價值。將生態文化理念與元素融入現有公共文化數字化設備和資源，拓展數字服務的應用場景，為基層提供新穎、便捷、豐富的數字文化服務和資源。

文化遺產保護傳承。對歷史文化遺址進行科學保護、修繕和開發利用。支持武陵山區（湘西）土家族苗族文化生態保護區建設。積極申報國家級文化生態保護區。開展省級文化生態保護區評估工作，新建一批省級文化生態保護區。

2.生態文化設施提升工程

文化產業園區建設。在長沙天心、湘潭昭山國家級文化產業示范園區建設，以及長江國家文化公園、馬欄山視頻文創產業園、湖南游戲產業園、湖南演藝集團總部基地、湖南（沙洲）紅色文旅特色產業園、銅官窯湘江國際文化創意產業園、懷化市文化科技融合創意產業園、常德文化創意產業園、瀏陽河文化產業園、湘西非物質文化遺產園等園區建設中，加強生態文化、生態理念、生態思想、生態觀念、生態倫理、生態道德等植入。

生態文化載體建設。推動有條件的旅游景區、游樂園、傳統村落、鄉野農村、廣場、自然公園等作為生態文化載體，建設具有一定規模的生態文化體驗園和各具特色的生態文化教育基地。

3.生態旅游品牌塑造行動

“生態+康養”旅游示范。充分利用湖南省森林、溫泉等自然資源，挖掘打造特色康養旅游項目。重點建設以崀山風景名勝區、雪峰山國家森林公園、幕阜山國家森林公園、北羅霄國家森林公園、漣源龍山國家森林公園等為代表的森林康養示范基地；以長沙灰湯溫泉、汝城熱水溫泉、莽山森林溫泉、張家界萬福溫泉、衡陽湘江南溫泉、桃源熱市溫泉、韶山溫泉等為代表的溫泉康養示范基地。

“生態+田園”旅游示范。充分利用湖南省田園鄉村等自然風光，挖掘打造特色生態旅游項目。重點建設瀏陽童話灣里“詩畫中州”、湘潭市韶山平里村、湘西鳳凰菖蒲塘村、婁底漣源楊市零碳田園綜合體、衡陽東方唐韻田園綜合體、長沙潯龍河生態小鎮、衡陽香樟生態農業園等。

生態旅游交通提質。規劃建設重點旅游環線，推動5A景區、國家級旅游度假區實現一級以上公路輻射。規劃建設一批觀光休憩一體的旅游公路及鄉村綠道，推動解決最后一公里問題，建設旅游風景道精品項目。

4.現代生態文明理念弘揚行動

綠色生活建設。廣泛開展光盤行動、城市慢性、垃圾分類、節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等建設、宣傳行動。

十、加強組織保障

（一）加強黨的領導

依托湖南省生態環境保護委員會，加強美麗湖南建設工作的統籌領導、協調推進和監督落實，建立美麗湖南建設工作運行機制，加強省市協同、部門合作、條塊聯動，推動美麗湖南建設各項工作落地實施。建立美麗湖南建設協調機制，統籌推進美麗湖南建設全局性工作，審議重大項目、重大政策、重大工程、重大問題和重要工作安排，加強戰略謀劃和重點工作調度，指導部門、地方開展工作。

（二）壓實工作責任

省級生態環境部門會同有關部門明確任務分工、壓實責任，制定具體行動方案，形成美麗湖南建設“1+N”實施體系，推動任務項目化、清單化、責任化，各地市（州）結合地方實際，出臺實施意見或者規劃方案，細化落實措施，加強美麗湖南統籌協調。各級人大及其常委會要加強生態文明保護法治建設和法律實施監督，各級政協要加大生態文明建設專題協商和民主監督力度。

（三）實施重點工程

圍繞美麗湖南建設，聚焦品質環境、綠色低碳、秀美生態、健康安全、宜居城鄉、現代制度、文明窗口等重點領域，實施一批重大工程。支持美麗湖南重大項目爭取納入中央生態環境資金項目儲備庫、生態環保金融支持項目儲備庫和國家氣候投融資重點項目庫。

（四）鼓勵示范推廣

鼓勵各地市（州）、縣發揮典型引領作用，積極形成一批可推廣可復制、可推廣的美麗建設路徑和模式。深入推進生態文明示范創建、推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，鼓勵開展美麗湖南建設相關政策模式和實踐創新。著力打造一批美麗城市、美麗鄉村、美麗藍天、美麗河湖、美麗山川、美麗園區。開展美麗湖南建設進機關、進校園、進社區、進家庭、進企業、進農村等社會宣傳活動。加強美麗湖南建設先進經驗示范宣傳推廣，定期發布典型案例。加強網絡傳播手段建設和創新，形成全社會人人參與的美麗湖南建設的良好氛圍。

（五）開展成效考核

開展美麗湖南監測評價，實施美麗湖南建設進程評估。適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗湖南建設成效考核，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，對工作成效顯著的地方、單位、部門予以表彰獎勵。各市（州）、各部門每年向省委、省政府報告推進美麗湖南建設工作情況。