關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議

第2361號(hào)（資源環(huán)境類259號(hào)）提案答復(fù)的函

國(guó)能提新能〔2021〕153號(hào)

您提出的《關(guān)于開發(fā)大型清潔能源基地，推進(jìn)能源電力跨越式發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

在風(fēng)能和太陽能資源稟賦好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)規(guī)模化開發(fā)條件的地區(qū)建設(shè)大型清潔能源基地，可實(shí)現(xiàn)供給側(cè)新能源的集中優(yōu)化配置和使用，對(duì)于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)具有重要意義，我們高度重視并積極統(tǒng)籌推進(jìn)大型清潔能源基地建設(shè)。

關(guān)于在我國(guó)西部和北部建設(shè)清潔能源大基地，升級(jí)能源供給方式。目前，我們已在國(guó)家“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展，著力提升新能源外送和就地消納能力，重點(diǎn)建設(shè)新疆、河西走廊、黃河上游、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游綠色能源廊道等7個(gè)大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地。截至2020年底，我國(guó)已建成特高壓直流16回，規(guī)劃電力外送能力1.25億千瓦，在推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)清潔能源大范圍消納利用等方面發(fā)揮了重要作用。下一步，我們將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，重點(diǎn)在我國(guó)西部和北部以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)加快推動(dòng)建設(shè)大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持清潔能源基地結(jié)合資源稟賦建設(shè)多能互補(bǔ)聯(lián)合發(fā)電系統(tǒng)，同時(shí)深入論證向東部負(fù)荷中心送電的通道規(guī)劃方案，助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

關(guān)于建設(shè)“發(fā)輸儲(chǔ)用”全新電力系統(tǒng)，促進(jìn)源荷靈活互動(dòng)，助推能源體制革新。為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議工作部署，我們正加快研究并推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)從“源隨荷動(dòng)”向“源荷雙向互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，全面提高電力系統(tǒng)大規(guī)模可再生能源消納利用能力。下一步，我們將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持全系統(tǒng)優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互濟(jì)能力，調(diào)動(dòng)需求側(cè)響應(yīng)資源，積極推廣智能微網(wǎng)、虛擬電廠、綜合能源服務(wù)、可中斷負(fù)荷、分布式能源、新型儲(chǔ)能等參與電力市場(chǎng)，促進(jìn)電力系統(tǒng)從“源隨荷動(dòng)”向“源荷互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行靈活性，助推能源電力高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于推動(dòng)提升終端能源消費(fèi)電氣化。近年來，我們積極制定出臺(tái)政策，推進(jìn)能源消費(fèi)電氣化，促進(jìn)電能在終端能源消費(fèi)的占比提升。“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)完成電能替代電量超過8200億千瓦時(shí)，在促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面做出了積極貢獻(xiàn)。下一步，我們將積極做好以下幾方面工作。一是加強(qiáng)能源消費(fèi)側(cè)電氣化政策制定與扶持力度，目前正在組織編制《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)電能替代的指導(dǎo)意見》，將從加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、增強(qiáng)電力供應(yīng)保障、加大投融資支持、完善價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制等方面，推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)電氣化發(fā)展。二是加快終端智慧用電技術(shù)及裝備創(chuàng)新突破，推動(dòng)終端用能電氣化技術(shù)及應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)智慧用電關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，因地制宜推廣電能替代新技術(shù)和新模式。三是健全完善可再生能源電力消納責(zé)任機(jī)制，2020、2021年已先后發(fā)文明確各省可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，下一步將按此開展考核評(píng)估，引導(dǎo)電力需求側(cè)電供暖、電制氫、數(shù)據(jù)中心、電動(dòng)汽車充電等高載能設(shè)施負(fù)荷提升調(diào)節(jié)靈活性，促進(jìn)可再生能源消納利用。

關(guān)于加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)電力系統(tǒng)靈活性負(fù)荷和智能化技術(shù)應(yīng)用。目前，國(guó)家能源局正聯(lián)合科技部組織編制“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃，圍繞大規(guī)模可再生能源開發(fā)利用以及能源系統(tǒng)電氣化、數(shù)字化、智能化，擬將新型電力系統(tǒng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)集成、區(qū)域綜合智慧能源系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)納入規(guī)劃，重點(diǎn)攻關(guān)新能源發(fā)電并網(wǎng)及主動(dòng)支撐、多能互補(bǔ)集成與智能優(yōu)化、智慧城市高品質(zhì)供電提升、電動(dòng)汽車有序充放電控制等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電、熱、冷、儲(chǔ)、氫等多能流優(yōu)化運(yùn)行及智慧運(yùn)維，帶動(dòng)可再生能源制氫、電制熱/冷、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)車充放電等靈活性負(fù)荷技術(shù)研發(fā)、裝備研制和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，全面提升能源綜合利用效率和用能負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)能力。此外，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局已印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確依托5G等現(xiàn)代通訊及智能化技術(shù)，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度，建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活高效互動(dòng)的電力運(yùn)行與市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提升智能電網(wǎng)在推動(dòng)區(qū)域（省）級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展中的作用，推動(dòng)增強(qiáng)電力系統(tǒng)對(duì)清潔能源的消納利用和靈活互動(dòng)能力。

關(guān)于拓展能源電力國(guó)際合作。我國(guó)是全球最大的可再生能源市場(chǎng)和設(shè)備制造國(guó)，水電業(yè)務(wù)遍及全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場(chǎng)供應(yīng)了超過70%的組件。近年來，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)可再生能源項(xiàng)目投資額呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，積極幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色能源技術(shù)，為高質(zhì)量共建綠色“一帶一路”貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)力量。目前，我國(guó)已形成較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，具備較強(qiáng)的全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我們高度重視可再生能源技術(shù)創(chuàng)新合作和國(guó)際產(chǎn)能合作。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮國(guó)內(nèi)可再生能源市場(chǎng)規(guī)模大、應(yīng)用場(chǎng)景多等優(yōu)勢(shì)，積極探索與國(guó)外合作的新模式、新途徑，推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)技術(shù)全球化布局落地。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極探索國(guó)外新興新能源市場(chǎng)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)開展包括裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌在內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)輸出，進(jìn)一步夯實(shí)和提升我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)于協(xié)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2020年，我國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸，為打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，我國(guó)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)能清潔利用，促進(jìn)人居環(huán)境改善；積極探索沙漠治理、光伏發(fā)電、種養(yǎng)殖相結(jié)合的光伏治沙模式，推動(dòng)光伏開發(fā)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。下一步，我們將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)先利用采煤沉陷區(qū)、礦山排土場(chǎng)等工礦廢棄土地建設(shè)光伏電站，開展農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等“光伏+”綜合利用行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源開發(fā)利用與礦山修復(fù)、荒山荒地荒灘修復(fù)、鹽堿地和有毒土壤修復(fù)等深度融合，重點(diǎn)優(yōu)先推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，帶動(dòng)沙漠治理、耐旱作物種植、觀光旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成沙漠治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、沙漠產(chǎn)業(yè)多位一體、治用并行、平衡發(fā)展的可再生能源創(chuàng)新發(fā)展體系。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2021年9月13日