為貫徹落實《關于印發浙江省實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程行動方案（2020-2025年）的通知》（浙政發〔2020〕22號），推動我市光伏產業基礎高級化，產業鏈現代化，助力構建綠色低碳現代能源體系，特制定本產業鏈提升方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“碳達峰、碳中和”發展目標，全面落實新發展理念，鞏固我市光伏產業鏈比較優勢，補齊產業短板，夯實產業基礎，緊扣重點方向不斷強鏈延鏈，實現綠色低碳轉型發展，全力打造光伏產業集群制造業高地。

（二）發展目標

“十四五”期間，全市光伏產業鏈累計完成投資力爭達到200億元，投資內容涵蓋光伏電池及組件、逆變器、控制器等關鍵部件的制造，持續拓展光伏發電應用場景，力爭再新增2000MW以上。到2025年，光伏產業鏈規上產值規模突破1000億元，R&D經費投入強度達到5%以上，建立相對完善、運行良好的省級光伏產業大腦，培育單項冠軍2家以上、百億企業3家以上，主導或參與制定國家標準2項以上，全力打造長三角光伏產業集群制造業高地。

——形成有序協作、風險可控的產業上游供應鏈。有效聯動上游關鍵原材料“鏈主”企業，通過收購合并、交叉持股等方式，組建產業鏈上下游共同體，形成硅材、硅棒、硅錠、低鐵石英砂等上游多源可供體系，有效穩定供應鏈。

——建成2個自主可控的光伏組件先進制造基地。依托海寧、秀洲兩地5-6家光伏龍頭企業，突破一批“卡脖子”技術問題，形成一批單項冠軍企業和產品，做優做強電池、電池組件中游環節，大幅提升市場占有率。

——全力打造長三角區域光伏“生產+工程+運維”綠色總部經濟基地。加大財政稅收扶持力度，支持本地龍頭企業整合下游產業鏈、形成工程規模優勢，引進一批光伏工程建設總承包商，打造光伏產業“生產制造+工程建設+運維服務三位一體”的嘉興總部經濟新模式，形成光伏產業鏈發展新增長極。

二、發展現狀

（一）產業發展歷程

2005年，我市第一家光伏制造企業浙江昱輝陽光能源有限公司建成投產，標志著嘉興光伏產業從“0”走到了“1”。2009年，4個光伏項目入圍國家級首批金太陽示范工程。

2010年，我市光伏行業進入井噴式發展階段，昱輝陽光、福萊特玻璃等企業日益壯大，光伏產值突破100億元；分布式光伏應用走到全國前列，創造了光伏發電裝機容量占全國近十分之一。

2015年，我市光伏產業進一步形成產業集聚，晶科、昱輝陽光、鴻禧、福萊特、芯能等一大批重點企業，初步形成了秀洲、海寧等多點快速發展的格局，光伏產業“五位一體”創新綜合試點取得明顯成效，工業總產值突破300億元。

2020年，全市光伏產業集群效應進一步顯現，基本形成了秀洲、海寧2個產業集聚區，匯聚了隆基、晶科、正泰、福萊特、阿特斯等重點企業，工業總產值達到368億元，并網運行光伏項目34270個、并網容量達2703兆瓦。其中，秀洲光伏產業集聚區，以秀洲國家高新區為中心，聚焦光伏玻璃制造和電池組件、光伏發電發熱集成技術應用等領域；海寧光伏產業集聚區，以袁花工業園、尖山新區為中心，聚焦電池組件制造、光電轉換效率提升技術等領域。

（二）產業鏈分布情況

光伏產業鏈大致可分上、中、下游三個主要部分：

1.產業鏈上游情況。上游主要包括硅材、硅棒、硅錠、硅片生產等環節，由于受“兩高一低”企業整治及制造成本倒逼，硅片等上游生產企業日趨向原材料相對集中的中西部省份遷移。當前，我市基本無硅片生產企業。

2.產業鏈中游情況。中游主要包括電池片、電池組件、逆變器、光伏玻璃、銀漿、系統部件生產等環節，我市共有12家關鍵企業，主要產品為電池及其組件、輔料配材和系統部件。2020年實現工業總產值363億元，占全產業鏈產值的98.6%。

（1）電池組件關鍵企業7家。2020年實現工業總產值325.8億元，增長26.8％，出口交貨值85.3億元，增長11.5%，其中，晶科、正泰等企業占全市光伏電池組件產值90%以上，隆基樂葉、阿特斯等新引進項目即將投產，電池組件產能逐漸顯現、市場競爭優勢明顯、發展空間較大。

（2）輔料關鍵企業4家。主要涉及光伏玻璃、銀漿、切削液等產品，2020年實現工業總產值33.9億元，增長14.3%，出口交貨值9.2億元，增長2.2%，利潤總額8.3億元，增長153.0%，其中，光伏玻璃具有先發規模優勢、銀漿有待突破技術壁壘，發展潛力較大。

（3）系統部件關鍵企業1家。主要涉及微型逆變器、光伏支架、充電控制器、連接盒等部件產品。2020年實現工業總產值3.1億元，下降4.0％，出口交貨值1.7億元，下降21.2%，利潤總額0.7億元，下降293.3％。產業景氣度一般。

圖1 中游各環節工業產值占比圖

3.產業鏈下游情況。下游主要包括工程建設、運維服務、EPC總部等環節。我市共有4家，主要涉及光伏工程建設、運維服務等領域，2020年實現工業總產值2.1億元，增長16.1%，占全產業鏈產值的0.6%。由于光伏工程建設與屋頂（地面）資源和當地補貼力度呈現較強關聯度，隨著光伏補貼政策退坡，本地光伏工程建設業務空間有限，工程商主要在市外開拓市場。

（三）產業鏈存在主要問題

1.上游原材料波動較大、供應鏈存在一定風險。隨著長三角生態綠色一體化進程加快，硅料、低鐵石英砂、鋁材等原材料生產屬于高耗能、高排放行業，產能擴張明顯受限。以硅料為代表，新增產能甚至存量產能，已逐步向原產地、具有電價優勢的內陸地區或其他國家轉移，上游硅料產能越來越集中于若干個地區和聚焦于若干個企業巨頭，由此也造成了硅料價格大幅波動，從2020年6月的75元/kg上漲至今年6月的145元/kg；比如光伏玻璃，受市場供需關系波動，先從2020年7月的24元/m2上漲至2020年12月的45元/m2,現又逐步回落至今年6月的26元/m2;再比如鋁材，受美國貨幣寬松和通脹預期影響，從2020年6月的1.9萬元/噸上漲至今年6月的2.5萬元/噸，凡此種種，已經嚴重影響到下游我市光伏電池組件企業生產、擴產計劃和可持續發展。

2.關鍵基礎材料存在“卡脖子”現象。銀漿是光伏電池組件的關鍵基礎材料，占組件產品非硅成本的30%以上。目前，低溫銀漿主要為碩禾、杜邦、賀力士、三星等國際巨頭所壟斷。相比較而言，我市現有銀漿生產企業尚未突破“卡脖子”技術瓶頸、產品質量與國際差距甚遠，難以滿足高端光伏組件生產工藝所需的技術標準要求。

3.部分輔料供應日益成為產業鏈穩定發展制約因素。光伏電池及組件制程離不開鹽酸、氫氟酸、二氧化氮、氨氣等危化品基礎輔料。近年來危化品行業整治力度不斷加大，本地危化工生產及儲存企業日益減少，導致產業供應鏈不斷被動拉長、運輸成本不斷攀升，加劇下游企業供應鏈斷鏈斷供風險。

4.企業總部經濟缺乏。當前，我市4家光伏電池組件龍頭企業總部均在設立在市外，其中，晶科能源總部在江西上饒、正泰新能源總部在杭州蕭山、隆基樂葉總部在陜西西安、阿特斯光伏總部在江蘇蘇州，嘉興地區主要是生產車間（基地）（如：隆基樂葉等，由集團總部統一接單并予以分配）或者具有一定技術研發能力的地區公司（晶科、正泰、阿特斯等，建有技術研發中心），生產車間模式不能自主接受訂單、受集團總部約束較為明顯，容易發生利潤轉移等現象。

5.技術迭代造成成本挑戰。當前，光伏電池技術正處于從常規晶硅到第二代PERC、PERC+、TOPCon，再到第3代HJT的快速轉換期，電池新產品、新工藝、新技術不斷迭代更新，迅速提升光伏電池的光電轉換效率，從而確保企業市場競爭力。但是，我市大部分光伏組件生產商受制于上游硅材料供應，盈利能力較弱，對于技術研發的大額投入，缺乏可持續性。此外，光伏玻璃階段性短缺導致價格暴漲，倒逼部分光伏組件企業正在摸索以輕質化、低成本透明背板作為替代產品，雖然該產品方案自爆率高、透光率低、抗腐蝕性弱等問題尚未有效解決，但未來很有可能實現產業化、規模化，最終取代光伏玻璃。

三、重點任務

（一）加大“鏈主”企業和關鍵企業引進培育

1.招大引強、強鏈補鏈。聚焦海寧、秀洲2個光伏產業生產基地，編制光伏產業鏈招商地圖，緊盯鏈主型企業和關鍵組件企業布局，招引世界級光伏領軍企業及其重大項目落地，力力爭簽約落地1億元以上光伏產業關聯項目20項以上、投資額200億元以上，鍛造電池組件環節長板，提升電站建設、運維服務等環節短板，加大財政稅收扶持力度；鼓勵本地龍頭企業通過并購、參股、交叉持股等方式補鏈強鏈擴鏈，提高光伏產業上下游垂直整合度，增強原材料、基礎輔料自主可控能力。

2.“放水養魚”促倍增。遴選一批具有生態主導力的鏈主型企業（包括隆基、晶科、正泰、福萊特、阿特斯在內）予以重點培育扶持，3年內實現營業收入、研發經費投入、稅收等指標倍增。對培育期內完成年度培育目標的光伏企業，在執行企業研發費用稅前加計扣除政策基礎上,再按25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補，比上年度新增稅收地方留成部分,最高100%返還支持企業。

（二）強化“四位一體”，增強產業綜合體創新活力

強化光伏企業在技術創新中主體地位，推進關鍵基礎材料國產化上下游聯合體建設，通過“揭榜掛帥”、產業鏈協同創新等多種方式集智攻關，打通產業鏈中間壁壘環節，形成市場合力，最終實現國產替代進口。

1.搭建公共檢測服務平臺。依托秀洲光伏小鎮、海寧尖山新區等，建立光伏大型研發設備共享平臺和基礎研發資源數據庫，謀劃國家太陽能光伏產品質量監督檢驗中心嘉興分中心建設，為產業鏈所有企業提供產品集中檢測服務，減小重復投資，提高產業鏈整體競爭水平。

2.建設高能級科技創新載體。整合企業技術中心、研發中心、重點實驗室等科研創新力量，依托秀洲光伏小鎮、海寧尖山新區，支持隆基樂葉、晶科能源、阿特斯、正泰新能源等鏈主企業牽頭建設制造業創新中心，協同相關部門、行業協會、大專院校組建光伏產業專家庫和技術人才庫。重點培育突破“卡脖子”技術關鍵人才，重點聚焦低溫銀漿研發、光伏玻璃PET材料替代等技術，積極開展科學研究和科研成果轉化。對于光伏產業關鍵技術領域中高端人才（團隊）申報先鋒型創新創業團隊、科技創新拔尖人才、骨干型創新團隊等人才項目予以適當傾斜。

3.鼓勵建設光伏產業大腦。針對我市光伏產業共性問題、行業痛點，鼓勵晶科能源等鏈主企業建設光伏產業大腦，為光伏行業提供工業APP，實現硅料、硅片、電池片、組件、系統產品等跨產業鏈制造大數據互聯互通。

4.參與制定國家、行業標準。依托中國標準化研究院長三角分院，鼓勵企業重點參與硅片及組件尺寸、光伏發電工程技術、光伏發電站設計規范等標準制定，降低人才、設備、工藝迭代成本，推動我市優勢產品、技術成為國家或行業標準。

（三）穩中間、拓兩頭，推動產業鏈協同發展

1.加快組建產業鏈上下游企業共同體。以隆基樂葉、晶科能源等產業鏈龍頭企業或福萊特玻璃等關鍵環節主導企業作為牽頭企業，對接產業鏈上下游、橫向同類企業、科研院所、高校，重點聯合上游硅料、鋁邊框等大規模生產的高能耗龍頭企業，通過一定方式組建產業鏈上下游企業共同體，實現產業鏈關鍵原料供應穩定可控的目標。

2.探索建立大宗商品（硅料）地方交易平臺。由地方政府牽頭設立光伏原材料大宗商品交易平臺，根據相關法律法規，制定并完善市場交易機制，推動產業鏈銜接產需、調劑供求，增強地區間價格聯系，減緩原材料供應價格波動，促進產業資源合理配置。

（四）調規劃、優布局，夯實危化品輔料供應鏈

1.規劃布局危化品基礎輔料生產倉儲項目。結合海寧尖山新區化工新材料園區整治提升，主動對接規劃、監管部門，抓緊危化品輔料布點建設。根據光伏產業規劃測算危化品實際需求量，因地制宜就近化工園區布局化工原料儲存中心建設單元，建設符合標準的各類危化品倉庫及地下儲罐，供應產業鏈各環節生產所必需的危化品原料。

2.優化危化品基礎輔料接駁運輸路線。結合桐鄉經開區化工集聚區、海鹽經開區新材料及化工園區和海寧尖山新區化工新材料園區地理位置，根據多維度危化品運輸路線安全測評量化指標，統籌規劃危化品運輸車輛限制通行區域并設置明顯的標志，圍繞項目地點建立危化品基礎輔料供應網，協同化工園區（集聚區）布局設立中途接駁點和臨時儲運點。

（五）加快構建“光伏工匠”梯度培育體系

1.大力支持光伏產業高技能人才培育。推動企業自主開展光伏產業高技能人才評價工作，建立與企業需求相對應的人才認定標準，對企業認定的緊缺人才、緊缺崗位予以津貼補助。在億元以上或骨干企業產業鏈關鍵技術崗位嘗試設立光伏技能大師工作室，開展相應工種培訓，承擔以師帶徒、技術創新、技能交流等活動。對于具體開展的項目予以補助，具有行業特色崗位納入當地技工崗位范疇給予一定崗位津貼。

2.加快光伏產業研發人才隊伍建設。支持光伏關鍵技術崗位列入我市緊缺人才目錄。對光伏組件工藝工程師、光伏系統工程師等專業技術人才申報“嘉興首席工匠”“嘉興巧匠”以及拔尖人才項目予以傾斜。推動職業院校與鏈主企業共建產教協同中心，開設光伏組建檢測及工藝品質管理、電氣控制與維修等專業課程，推進“校地共建、校企共建”合作模式創新，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈四鏈對接。

（六）拓展光伏應用場景、集聚總部經濟

1.集聚催生N個光伏應用新場景、新業態。逐步推進“光伏+工商業屋頂”、“光伏+家庭自建”、“光伏+交通”、“光伏+5G”、“光伏+區塊鏈”等不同場景應用，形成可總結、可復制、可推廣的N個“樣板工程”。設計研發由總部提供，項目落地建設由子公司推進，實現稅收跟隨項目子公司上繳項目所在地、效益經財務報表合并計入總部。

2.打造1個光伏生產型服務企業總部經濟。基于光伏產業下游應用端發展空間較大、利潤率較高的情況，要加快延伸光伏下游產業鏈，改變嘉興地區現有光伏應用EPC承包商業務規模普遍偏小的短板，不斷加大EPC承包商引進培育扶持力度，對合同期內完成產出目標的EPC承包商，參照“放水養魚”政策，比上年度新增稅收地方留成部分,最高100%返還支持企業，支持光伏應用端企業做大做強總部經濟，不斷增強我市光伏產業資源要素的配置能力、集成能力和輻射能力。

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立嘉興市光伏產業鏈提升工作領導小組，下設光伏產業辦公室和光伏應用辦公室。市經信局牽頭光伏產業辦公室,負責加大“鏈主”企業和關鍵企業引進培育，增強載體創新活力，推動產業鏈協同發展；市發展改革委牽頭光伏應用辦公室，負責拓展光伏應用場景，集聚總部經濟。建立考核責任體系，加強目標責任考核。

（二）加強專業指導

建立產業鏈專家服務團，聘請浙江大學材料科學與工程學院楊德仁院士（光伏行業第一位科學院院士）為專家服務團團長，遴選科研院校、行業協會、龍頭企業資深專家為專班專家服務團成員，指導企業對接產業共同體，解決“卡脖子”技術難題，拓展產業發展方向，指導龍頭企業在優勢領域主導或參與國家標準制定。確定福萊特、隆基樂葉、阿特斯、晶科能源、正泰新能源為我市光伏產業鏈“鏈主”企業。

（三）加強政策指導

“十四五”期間，嘉興分布式光伏裝機容量目標任務將由原先100萬千瓦提升至200萬千瓦。開展戶用光伏系統保險補償業務，設立《戶用光伏系統推廣應用指導目錄》，鼓勵保險公司為目錄內光伏組件、逆變器、連接器等提供定制保險，切實破解屋頂業主“不敢用”的顧慮。引導農村新建拆遷房、城鄉商品房屋頂100%預留光伏安裝空間，新建小微企業園、標準廠房、工業新廠房屋頂100%預留光伏安裝空間；鼓勵商業建筑、科教文衛建筑屋頂光伏能裝盡裝。

（四）加強宣傳引導

以分布式光伏發電“進園入企、進村入戶”應用場景為著力點，加強媒體引導宣傳，用專業、客觀、負責任的態度對光伏發電的低碳性、可靠性、經濟性做宣傳報道，在光伏應用場景、生產制造現場舉辦各類論壇活動，持續宣傳分布式光伏補貼政策和光伏保險創新政策，解決社會公眾對屋頂光伏后續運維的后顧之憂，不斷提升對光伏發電認可度。