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國家能源局華北監(jiān)管局 呂梁俊超
去年9月，我國宣布將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。實踐碳達峰、碳中和目標，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的必然選擇。隨著新能源的大規(guī)模接入，其出力的間歇性、波動性給電力系統(tǒng)穩(wěn)定和安全帶來了新挑戰(zhàn)。國家能源局華北監(jiān)管局抓住調(diào)峰能力不足這一主要矛盾，將電力輔助服務(wù)市場建設(shè)作為破解電力行業(yè)發(fā)展瓶頸的重要舉措。按照國家能源局電力輔助服務(wù)“全面覆蓋、全面規(guī)范、全面深化”的要求，深入開展華北電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。在建設(shè)過程中，打造了市場機制引導(dǎo)下“發(fā)用側(cè)同步調(diào)節(jié)、動態(tài)化集中管控”的市場規(guī)則體系和運行平臺，為華北區(qū)域新能源發(fā)展釋放了巨大空間，助力華北區(qū)域新型電力系統(tǒng)建設(shè)與碳達峰、碳中和目標的早日達成。
發(fā)揮市場優(yōu)勢 有效配置資源
華北能源監(jiān)管局多措并舉破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的力量形成合力。
一是合理制定了市場規(guī)則，以動態(tài)的火電機組平均負荷率為標尺，使出清價格真實反映調(diào)峰資源稀缺度，即時發(fā)現(xiàn)華北區(qū)域調(diào)峰資源價值。
二是給予火電企業(yè)合理補償，通過實實在在的調(diào)峰收益，引導(dǎo)火電企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，從一味追求發(fā)電量逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲄⑴c調(diào)峰。
三是科學(xué)設(shè)計分攤機制，供熱機組及可再生能源發(fā)電合理分攤調(diào)峰費用，各類型機組調(diào)峰費用較以往“兩個細則”管理模式均未明顯增加。從近幾年調(diào)峰成本看，單位新能源發(fā)電量調(diào)峰費用均未超一分錢。截至2021年3月底，華北省內(nèi)調(diào)峰市場累計中標電量88.06億千瓦時，總調(diào)峰費用8.13億元，保障可再生能源消納619.07億千瓦時。
打破省間藩籬 全域優(yōu)化調(diào)峰
在碳達峰、碳中和目標下，電力系統(tǒng)新增電量將主要由可再生能源來提供。但是，由于可再生能源的隨機性、不穩(wěn)定性和波動性，要保證新能源電量大部分得到應(yīng)用，盡量減少棄風(fēng)棄光，必須進一步增加電力系統(tǒng)的靈活性。如何充分發(fā)揮新型電網(wǎng)的調(diào)峰能力，成為破解新能源發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵問題。
華北省間及省內(nèi)兩級市場的頂層設(shè)計，既堅持區(qū)域一盤棋，確保調(diào)峰資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，又立足各省實際，優(yōu)先保障各省網(wǎng)新能源本地消納。一是實現(xiàn)了調(diào)峰市場在京津冀蒙晉魯?shù)貐^(qū)的全面貫通與覆蓋，各省級電網(wǎng)間相互溝通協(xié)調(diào)支援更加便捷。有效實現(xiàn)了華北區(qū)域各省網(wǎng)之間調(diào)峰資源的余缺互濟。二是各省網(wǎng)調(diào)峰資源，在保障新能源本地消納的基礎(chǔ)上，如有富余能力，才可在省間市場內(nèi)調(diào)劑，充分保障各地新能源本地消納。三是兩級市場的協(xié)同運作，在不同時段，運用市場機制對富余調(diào)峰資源進行充分調(diào)劑，事實上達成了華北地區(qū)的可再生能源在區(qū)域內(nèi)一體化消納。截至2021年3月底，華北省間市場共出清1021筆，中標電量34.09億千瓦時，有效緩解了華北區(qū)域特別是山西電網(wǎng)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。
先試點 后總結(jié) 再提升
改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，推進改革要堅持頂層設(shè)計和基層探索相統(tǒng)一。堅持試點先行，取得經(jīng)驗后再推廣，這是“摸著石頭過河”的改革方法論，既沒有過時，也不會過時。
華北能源監(jiān)管局準確把握新階段新形勢對電力行業(yè)發(fā)展的新要求，充分認識低碳轉(zhuǎn)型爬坡過坎攻堅期電力系統(tǒng)多重風(fēng)險交織的行業(yè)形勢，正確處理了改革工作穩(wěn)與進的關(guān)系，按照先試點、后總結(jié)、再提升的原則，大膽探索、先行先試，創(chuàng)新性地以市場化機制引入了負荷側(cè)第三方調(diào)峰資源，改變了電力系統(tǒng)調(diào)峰僅由發(fā)電側(cè)提供的現(xiàn)狀。
一是在2019~2020年供熱季引入5萬千瓦調(diào)峰能力的負荷側(cè)第三方調(diào)節(jié)資源試點成功后，組織各方專家開展試點的總結(jié)與評估。
二是在評估基礎(chǔ)上形成了相關(guān)工作經(jīng)驗，并在國家能源局的大力支持與指導(dǎo)下，將京津唐電網(wǎng)第三方調(diào)節(jié)資源引入規(guī)模擴大到352萬千瓦，調(diào)節(jié)能力近40萬千瓦。
三是在河北南網(wǎng)也開展了第三方調(diào)節(jié)資源參與調(diào)峰市場相關(guān)試點工作，華北區(qū)域電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場建設(shè)穩(wěn)步推進。
下一步，華北能源監(jiān)管局將積極落實國家能源政策方針，繼續(xù)按照“一項原則、兩級市場、三步提升”的基本思路，大力推進華北區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，譜寫區(qū)域能源發(fā)展新篇章，為華北區(qū)域協(xié)同發(fā)展、早日達成碳達峰、碳中和目標貢獻自己的智慧與力量。
去年9月，我國宣布將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。實踐碳達峰、碳中和目標，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的必然選擇。隨著新能源的大規(guī)模接入，其出力的間歇性、波動性給電力系統(tǒng)穩(wěn)定和安全帶來了新挑戰(zhàn)。國家能源局華北監(jiān)管局抓住調(diào)峰能力不足這一主要矛盾，將電力輔助服務(wù)市場建設(shè)作為破解電力行業(yè)發(fā)展瓶頸的重要舉措。按照國家能源局電力輔助服務(wù)“全面覆蓋、全面規(guī)范、全面深化”的要求，深入開展華北電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。在建設(shè)過程中，打造了市場機制引導(dǎo)下“發(fā)用側(cè)同步調(diào)節(jié)、動態(tài)化集中管控”的市場規(guī)則體系和運行平臺，為華北區(qū)域新能源發(fā)展釋放了巨大空間，助力華北區(qū)域新型電力系統(tǒng)建設(shè)與碳達峰、碳中和目標的早日達成。
發(fā)揮市場優(yōu)勢 有效配置資源
華北能源監(jiān)管局多措并舉破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的力量形成合力。
一是合理制定了市場規(guī)則，以動態(tài)的火電機組平均負荷率為標尺，使出清價格真實反映調(diào)峰資源稀缺度，即時發(fā)現(xiàn)華北區(qū)域調(diào)峰資源價值。
二是給予火電企業(yè)合理補償，通過實實在在的調(diào)峰收益，引導(dǎo)火電企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，從一味追求發(fā)電量逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲄⑴c調(diào)峰。
三是科學(xué)設(shè)計分攤機制，供熱機組及可再生能源發(fā)電合理分攤調(diào)峰費用，各類型機組調(diào)峰費用較以往“兩個細則”管理模式均未明顯增加。從近幾年調(diào)峰成本看，單位新能源發(fā)電量調(diào)峰費用均未超一分錢。截至2021年3月底，華北省內(nèi)調(diào)峰市場累計中標電量88.06億千瓦時，總調(diào)峰費用8.13億元，保障可再生能源消納619.07億千瓦時。
打破省間藩籬 全域優(yōu)化調(diào)峰
在碳達峰、碳中和目標下，電力系統(tǒng)新增電量將主要由可再生能源來提供。但是，由于可再生能源的隨機性、不穩(wěn)定性和波動性，要保證新能源電量大部分得到應(yīng)用，盡量減少棄風(fēng)棄光，必須進一步增加電力系統(tǒng)的靈活性。如何充分發(fā)揮新型電網(wǎng)的調(diào)峰能力，成為破解新能源發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵問題。
華北省間及省內(nèi)兩級市場的頂層設(shè)計，既堅持區(qū)域一盤棋，確保調(diào)峰資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，又立足各省實際，優(yōu)先保障各省網(wǎng)新能源本地消納。一是實現(xiàn)了調(diào)峰市場在京津冀蒙晉魯?shù)貐^(qū)的全面貫通與覆蓋，各省級電網(wǎng)間相互溝通協(xié)調(diào)支援更加便捷。有效實現(xiàn)了華北區(qū)域各省網(wǎng)之間調(diào)峰資源的余缺互濟。二是各省網(wǎng)調(diào)峰資源，在保障新能源本地消納的基礎(chǔ)上，如有富余能力，才可在省間市場內(nèi)調(diào)劑，充分保障各地新能源本地消納。三是兩級市場的協(xié)同運作，在不同時段，運用市場機制對富余調(diào)峰資源進行充分調(diào)劑，事實上達成了華北地區(qū)的可再生能源在區(qū)域內(nèi)一體化消納。截至2021年3月底，華北省間市場共出清1021筆，中標電量34.09億千瓦時，有效緩解了華北區(qū)域特別是山西電網(wǎng)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。
先試點 后總結(jié) 再提升
改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，推進改革要堅持頂層設(shè)計和基層探索相統(tǒng)一。堅持試點先行，取得經(jīng)驗后再推廣，這是“摸著石頭過河”的改革方法論，既沒有過時，也不會過時。
華北能源監(jiān)管局準確把握新階段新形勢對電力行業(yè)發(fā)展的新要求，充分認識低碳轉(zhuǎn)型爬坡過坎攻堅期電力系統(tǒng)多重風(fēng)險交織的行業(yè)形勢，正確處理了改革工作穩(wěn)與進的關(guān)系，按照先試點、后總結(jié)、再提升的原則，大膽探索、先行先試，創(chuàng)新性地以市場化機制引入了負荷側(cè)第三方調(diào)峰資源，改變了電力系統(tǒng)調(diào)峰僅由發(fā)電側(cè)提供的現(xiàn)狀。
一是在2019~2020年供熱季引入5萬千瓦調(diào)峰能力的負荷側(cè)第三方調(diào)節(jié)資源試點成功后，組織各方專家開展試點的總結(jié)與評估。
二是在評估基礎(chǔ)上形成了相關(guān)工作經(jīng)驗，并在國家能源局的大力支持與指導(dǎo)下，將京津唐電網(wǎng)第三方調(diào)節(jié)資源引入規(guī)模擴大到352萬千瓦，調(diào)節(jié)能力近40萬千瓦。
三是在河北南網(wǎng)也開展了第三方調(diào)節(jié)資源參與調(diào)峰市場相關(guān)試點工作，華北區(qū)域電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場建設(shè)穩(wěn)步推進。
下一步，華北能源監(jiān)管局將積極落實國家能源政策方針，繼續(xù)按照“一項原則、兩級市場、三步提升”的基本思路，大力推進華北區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，譜寫區(qū)域能源發(fā)展新篇章，為華北區(qū)域協(xié)同發(fā)展、早日達成碳達峰、碳中和目標貢獻自己的智慧與力量。
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