近日，各地陸續發布的《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，清潔能源、可再生能源、光伏、風電、氫能、新能源汽車均成為“高頻詞匯”。地方“十四五”規劃建議聚焦新能源，正在為能源行業的長遠發展奠定主基調。

在業內看來，地方政府對新能源產業的支持，與我國碳達峰、碳中和承諾密切相關。中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖接受記者采訪時指出，以風電、光伏為首的可再生能源是實現碳中和目標的主力軍，在能源轉型期間必將擔當大任。他表示，“未來，可再生能源的發展將只有下限，沒有上限。”

地方規劃聚焦新能源

在地方發布的規劃建議中，以技術和機制創新推動新能源發展成為重點。其中，北京市提出大力發展新能源和可再生能源，支持綠色技術創新，壯大綠色節能、清潔環保等產業，建立生態產品價值實現機制，同時創建綠色金融改革創新試驗區。海南省則旨在建設清潔能源島，大力推進產業、能源和交通運輸結構綠色低碳轉型，大幅提高可再生能源比重。

與此同時，可再生能源的消納繼續成為各省關注的焦點。作為“三北地區”重要省份的黑龍江，明確表示優化電力生產和輸送通道布局，提高新能源消納和存儲能力，爭取建設以該省為起點的特高壓電力外送通道，實現500千伏電網市（地）全覆蓋、220千伏電網縣（市）全覆蓋，完善電網網架結構。云南省也提出，加快布局綠色智能電網、能源互聯網等能源基礎設施建設，實施“源網荷”一體化建設，促進能源就地消納，完善能源產供銷儲體系。

此外，山東、陜西、遼寧、廣西、吉林等多省份明確對氫能等新興產業的支持。山東省指出，要大力發展新能源和可再生能源、氫能，拓展外電入魯通道，穩步推動核電、海上風電項目建設，完善油氣儲輸網絡；陜西省提出加快陜北風光儲氫多能融合示范基地建設，高水平建設榆林國家級能源革命創新示范區和延安綜合能源基地；吉林省則明確培育壯大戰略性新興產業，創新發展氫能、風能、太陽能、生物質能等新能源。

“在中央‘3060目標’的背景下，近期出臺的地方規劃建議都顯示了各地支持新能源發展的熱情，將給光伏等新能源發展帶來很大的機遇。”中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽認為，未來，地方政府需要進一步科學規劃，并通過政策機制的保障以及在新能源并網方面予以支持來推動新能源更好地發展。他表示，地方政府要把一些痛點、難點解決掉，比如光伏用地政策，“土地使用稅和耕地占用稅是橫亙在光伏行業發展面前的重要的攔路虎，也是造成光伏非技術成本比例不斷提高的重要因素，建議地方政府對光伏用地政策進行明確，并盡可能降低光伏的土地使用成本。”

在秦海巖看來，“十四五”時期，要向地方、行業明確傳導壓力、傳導任務，明確地方和重點行業的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施。他強調，應將配額制納入地方政府考核指標，并逐年提高消納權重。建議參照節能減排指標考核辦法，把非水可再生能源消納責任指標與節能減排指標進行強掛鉤，并納入地方政府經濟社會發展考核指標，地方應將配額制層層分解到縣市級政府。

風光儲氫前景受期待

從我國長遠的“碳達峰、碳中和”目標，到近期地方提出的“十四五”規劃建議，都被業內視為新能源發展的重大機遇，風、光、儲、氫等行業發展前景備受期待。在風電領域，秦海巖表示，“根據清華大學氣候變化與可持續發展研究院的研究成果《中國低碳發展戰略與轉型路徑研究》，為實現碳中和目標，‘十四五’時期需新增風電裝機2.5億千瓦，這是實現碳中和目標的最低要求。”

秦海巖告訴記者，當前我國已具備實現新增風電裝機2.5億千瓦的條件，中國風電技術可開發量超過55億千瓦，技術開發量不存在“天花板”；高比例可再生能源接入電網技術經濟可行、實踐經驗成熟，因此并網技術問題不構成對“十四五”新增風電裝機目標的制約；此外，我國風電產業基礎足以支撐上述“十四五”新增裝機目標。

對于光伏行業，劉譯陽告訴記者，“按照‘碳達峰’目標測算，‘十四五’期間，每年光伏新增裝機應達到70GW左右，‘十五五’期間應達到100GW左右，才能滿足到2030年達峰的要求和2025年非化石能源占比達到25%的目標，而歷史上最高年裝機量為53GW，所以未來光伏增長空間將十分明顯。”

隨著風電、光伏發電等可再生能源的進一步發展，同時隨著儲能成本的下降和氫能產業的發展成熟，未來可再生能源與儲能和氫能的融合也成為發展趨勢。中國石化集團經濟技術研究院產業發展研究所所長劉瀟瀟認為，當前，風電、光伏技術的進步已推動了成本的大幅下降，而智慧能源也跨入了實踐階段，為未來更長期的發展奠定了良好的基礎。中長期來看，隨著新能源行業瓶頸的破解，我國將進入新能源大幅替代化石能源階段，未來將需要可再生能源制氫、儲能等技術來發揮更大的作用。

在劉譯陽看來，目前“光伏+儲能”已經成為發展趨勢，隨著電化學儲能發展規模的擴大、成本的降低和應用場景的增多，預計在“十四五”末期，成本進一步下降并與儲能發展相結合的光伏，將不僅在發電價格方面，還可以在發電質量方面與傳統能源媲美。他同時表示，隨著氫作為儲能介質的成熟，風電、光伏等可再生能源制氫將成為未來能源發展的解決方案。

轉型加速助力“碳中和”

從更長遠的視角來看，我國向世界作出的“碳中和”承諾，將是我國未來能源轉型最核心的任務。秦海巖向記者表示，實現“3060”目標，不僅是一個環境治理問題，也是未來中國向綠色發展轉型的經濟問題，更是一個關乎推動構建人類命運共同體的大國擔當的政治問題。

秦海巖進一步表示，為實現該目標，需要國家立刻圍繞電力、建筑、工業、交通等行業展開具體行動，一方面優化產業結構，提高電氣化水平和資源利用效率；另一方面快速、大規模地推廣低碳能源和脫碳技術，構建規模更大、更清潔化的電力系統。他指出，隨著能源轉型進入快車道，各方應形成新的認識，以新思維看待可再生能源產業。

為推動可再生能源在“碳中和”目標實現的進程中發揮更大的作用，秦海巖表示，應建立穩定持續的綠色電力消費市場。通過政策引導和輿論宣傳，激活綠色消費市場，并通過消費側帶動綠色能源生產，是可再生能源電力市場保持穩定增長的動力源泉。還需建設100%綠色能源消費城市試點。結合“能源雙控”“綠色制造”“綠色金融”等現有機制，打造綠色園區、綠色工廠、綠色產品、綠色社區等。

為此，秦海巖建議，在工信部領導下制定綠色制造標準體系，在全國推廣綠色產品標簽認證，建立綠色信用體系，給予綠色產業和企業適當的榮譽和稅收優惠等政策。結合國家提出的《綠色生活創建行動總體方案》，倡導全社會使用綠色電力。推行綠色電力消費標識，參考能效標識，引導和幫助消費者選擇使用綠色電力生產的產品，對購買具有綠色電力消費標識產品的單位和個人給予適當補貼。

“實現‘碳中和’的手段無外乎三條——提高能效、能源結構調整和增加碳匯。”劉瀟瀟表示，“在2060‘碳中和’目標召喚之下，開啟‘十四五’能源轉型發展大幕的關鍵在于‘兩個統籌、三項布局’，即統籌好經濟發展和轉型之間的關系，統籌好各個能源品種之間的關系；做好需求側改革布局，技術攻關布局和市場機制建設布局。”