為推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用，引導(dǎo)和規(guī)范動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司9月10日發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指南（征求意見稿）》。意見稿提出了新能源汽車廢舊動(dòng)力電池以及報(bào)廢的梯次利用電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、作業(yè)以及安全環(huán)保要求。

（來源：微信公眾號(hào)“電車資源” ID：evpartner 作者：黃誠(chéng)）

退役潮來襲 政策完善迫在眉睫

根據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心的預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)將有約 20萬噸的動(dòng)力電池退役，2025年電池累計(jì)退役量將達(dá)78萬噸。規(guī)模巨大的退役潮即將來襲，如何做好動(dòng)力電池回收再利用成為當(dāng)前電池行業(yè)亟待解決的問題。

無論什么行業(yè)，想要健康可持續(xù)發(fā)展，都必須要有一套完善的法規(guī)和運(yùn)營(yíng)模式。面對(duì)即將到來的動(dòng)力電池回收潮，我國(guó)的回收網(wǎng)絡(luò)還不夠健全,市場(chǎng)不夠規(guī)范，沒有建立有效的回收模式。

我國(guó)動(dòng)力電池回收市場(chǎng)目前還存在一些良莠不齊的亂象，不少作坊式的回收企業(yè)混跡其中，極大地影響了回收市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展節(jié)奏。

動(dòng)力電池如果被一些不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的私人企業(yè)回收，就容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題。如果這些被私人企業(yè)回收的電池再次流入市場(chǎng)，還會(huì)給人們帶來安全隱患。

今年工信部發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用調(diào)研報(bào)告(簡(jiǎn)介)》。報(bào)告提到，北汽新能源、廣汽三菱等 45 家企業(yè)已設(shè)立了 3204 個(gè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及中部新能源汽車保有量較高的地區(qū)。

如此多的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，如果沒有相關(guān)政策去進(jìn)行指導(dǎo)，不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)，更會(huì)給社會(huì)環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染和破壞。因此，完善退役動(dòng)力電池回收政策網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)迫在眉睫。

指南出路 多角度提出要求

《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指南》從多個(gè)角度對(duì)新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池以及報(bào)廢的梯次利用電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、作業(yè)以及安全環(huán)保等提出相關(guān)要求。

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，指南要求新能源汽車生產(chǎn)及梯次利用等企業(yè)應(yīng)依托回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)廢舊動(dòng)力蓄電池的跟蹤。回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)收集、分類、貯存及包裝廢舊動(dòng)力蓄電池，不得擅自對(duì)收集的廢舊動(dòng)力蓄電池進(jìn)行安全檢查外的拆解處理。廢舊動(dòng)力蓄電池應(yīng)規(guī)范移交至綜合利用企業(yè)進(jìn)行梯次利用或再生利用。

網(wǎng)點(diǎn)布局方面，指南要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在本企業(yè)新能源汽車銷售的行政區(qū)域（至少地級(jí)）內(nèi)建立收集型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在本企業(yè)新能源汽車保有量達(dá)到 8000輛或收集型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的貯存、安全保障等能力不能滿足廢舊動(dòng)力蓄電 池回收要求的行政區(qū)域（至少地級(jí)）內(nèi)建立集中貯存型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

此外，梯次利用企業(yè)應(yīng)在本企業(yè)梯次利用電池使用的行政區(qū)域（至少地級(jí)）內(nèi)建立收集型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可與新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)共建、共用回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

網(wǎng)點(diǎn)場(chǎng)地方面，指南要求收集型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的貯存場(chǎng)地面積應(yīng)不低于15平方米，廢舊動(dòng)力蓄電池貯存量應(yīng)不超過5噸；集中貯存型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的貯存面積應(yīng)不低于100平方米，廢舊動(dòng)力蓄電池貯存量應(yīng)不超過40噸。

貯存安全方面，指南要求廢舊動(dòng)力蓄電池應(yīng)獨(dú)立貯存，不得與其他貨物、廢物 混合，不得側(cè)放、倒放，不得直接堆疊。A類廢舊動(dòng)力蓄電池應(yīng)進(jìn)行清潔等處理，B類及C類廢舊動(dòng)力蓄電池應(yīng)進(jìn)行絕緣、防漏、阻燃、隔熱等特殊處理。處理后的廢舊動(dòng)力蓄電池應(yīng)正立放置于貨架上，且應(yīng)預(yù)留出電池起火輻射范圍。

運(yùn)營(yíng)指南從運(yùn)營(yíng)、布局、貯存等方面對(duì)廢舊電池回收企業(yè)提出了嚴(yán)格的要求，從電池回收的源頭上做好相應(yīng)的管理，能有效推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池回收工作規(guī)范進(jìn)行，是回收網(wǎng)絡(luò)逐步健全的開始。

無獎(jiǎng)懲機(jī)制 實(shí)際作用有待觀察

雖然運(yùn)營(yíng)指南是作為一項(xiàng)政策進(jìn)行意見征求，但顧名思義，它名為指南，具體內(nèi)容中也并沒有提到任何獎(jiǎng)懲機(jī)制。在部分條款的要求中，也只是定性要求，沒有具體到數(shù)量、性能指標(biāo)。

運(yùn)營(yíng)指南如若正式出臺(tái)，一方面可以鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行廢舊電池回收工作，另一方面，卻可能導(dǎo)致企業(yè)在運(yùn)營(yíng)時(shí)并不完全能按照指南上所提到的要求進(jìn)行。沒有對(duì)良好行為的激勵(lì)機(jī)制，也沒有對(duì)不良行為的懲罰機(jī)制，容易讓運(yùn)營(yíng)指南成為空作要求卻沒有實(shí)際作用的政策。

就算動(dòng)力電池被符合規(guī)定的相關(guān)回收企業(yè)回收，但如果他們?cè)诨厥者^程中不按規(guī)定的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，也不會(huì)受到什么具體的懲罰。這也就無法保證相關(guān)的動(dòng)力電池回收企業(yè)在回收過程中能完全符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

因此運(yùn)營(yíng)指南的實(shí)際作用仍有待觀察。

小結(jié)

退役潮即將到來，能否做好廢舊動(dòng)力電池回收工作對(duì)新能源行業(yè)的發(fā)展影響重大，整個(gè)行業(yè)不論是政府、主機(jī)廠、動(dòng)力電池企業(yè)、消費(fèi)者都不可置身事外。除了對(duì)回收者提出要求外，更需要的是建立一個(gè)從上至下、可持續(xù)的回收生態(tài)模式，只有大家共同努力，電池回收產(chǎn)業(yè)才能走向健康發(fā)展的道路。