2月11日，甘肅省發(fā)改委印發(fā)《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》（以下簡稱《意見》）

《意見》共制定了4項領域的價格機制，包括污水處理收費政策、固體廢物處理收費機制、節(jié)約用水的價格機制、節(jié)能環(huán)保的電價機制。

《意見》在健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制，全面落實差別化電價政策中提到：取消高耗能優(yōu)待電價以及各種不合理價格優(yōu)惠政策，可以看出政府對部分高耗能、高污染企業(yè)盲目發(fā)展勢頭的抑制和加快淘汰落后生產(chǎn)工藝，促進經(jīng)濟結構調整的政策方向。

同時《意見》中提到，完善峰谷電價政策，加大峰谷電價實施力度。運用價格信號引導電力削峰填谷，引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。

在此之前，官方也出臺過相關政策引導儲能峰谷價差模式的發(fā)展。

2018年7月2日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，明確指出加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷，利用峰谷電價差、輔助服務補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。該政策的出臺，意味著儲能峰谷價差套利模式獲得官方認可。隨后，各省區(qū)相繼出臺配套政策，鼓勵用戶利用儲能削峰填谷。

根據(jù)甘肅發(fā)改委發(fā)布的《甘肅省發(fā)展和改革委員會關于對省內居民生活用電試行階梯電價有關問題的通知》規(guī)定，甘肅省在試行居民生活用電階梯電價的同時，同步執(zhí)行峰谷分時電價。

甘肅電網(wǎng)的時段劃分為高峰、平段、低谷3個時段，其中：

高峰時段為每天8：00-11：30、15：00-16：00、18：30-22：00；峰時段電價為：0.759元。

低谷時段為23：00-次日7：00；谷段電價為0.261元。

平段為除高峰、低谷段的其他時間，為每天7:00-8:00、11：30-15：00、16:00-18:30、22:00-23:00；平時段電價為：0.51元。

享能匯整理2018年一般工商業(yè)銷售電價的省市區(qū)中，發(fā)布峰谷電價表的有16個，其中北京、江蘇、廣東、浙江、甘肅、河南、安徽、云南、上海等9省市的一般工商業(yè)價差超過0.7元/千瓦時。

甘肅2018年一般工商業(yè)峰谷價差為0.7081元/千瓦時，若假設儲能的各項成本在0.7元/千瓦時以下則可以考慮進行谷峰套利，在一般工商業(yè)價差中，低谷時進行充電，高峰時進行放電，賺取價差。

部分超過0.7元/千瓦時的省區(qū)價差利于促進儲能的發(fā)展

2017年以來，新能源汽車企業(yè)、儲能系統(tǒng)集成企業(yè)、動力電池企業(yè)、PACK和BMS企業(yè)、電池回收企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的各個參與方紛紛加緊布局梯次利用儲能市場。工商業(yè)園區(qū)MW級梯次利用示范項目投運、鐵塔公司發(fā)布退役動力電池招標計劃等一系列動態(tài)激發(fā)了梯次利用儲能市場的熱度。

動力電池的梯次利用面臨最大的問題依然在于成本。其主要的原因在于梯次利用技術現(xiàn)階段尚不成熟，從而導致在退役動力電池的拆解、可用模塊的檢測、挑選、重組等方面的成本較高。以一個3MW*3h的儲能系統(tǒng)為例，在考慮投資成本、運營費用、充電成本、財務費用等因素之后，如采用梯次利用的動力電池作為儲能系統(tǒng)電池則系統(tǒng)的全生命周期成本在1.29元/KWh。而采用新生產(chǎn)的鋰電池作為儲能系統(tǒng)的電池，則系統(tǒng)的全生命周期成本在0.71元/KWh。據(jù)某達新能源公司主導開發(fā)的WMh級梯次利用工商業(yè)儲能系統(tǒng)公開數(shù)據(jù)得知，目前某達新能源公司的儲能成本為0.7元/KWh。

故0.7元/千瓦時的峰谷電價價差僅僅是目前業(yè)內普遍認為開展用戶側儲能的一個門檻，但這并不意味著高于這個門檻就能開展儲能項目，而低于則不能，還要考慮儲能系統(tǒng)成本等其他因素，綜合對比后最終才能確定，不同儲能技術的成本也是不同的。但較高的價差是利于促進儲能的發(fā)展。

同時《意見》還提出：聚焦發(fā)力組織實施年度直購電交易。年度直購電交易按照突出支持重點、集中資源資金、聚力支持發(fā)展的原則組織實施，交易規(guī)模視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、電源側來源、前一年度新增電量實際統(tǒng)籌確定，有序擴大。聚焦發(fā)力重點工業(yè)行業(yè)企業(yè)、大數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干等行業(yè)企業(yè)，提升支持降成本力度。

附：政策全文

《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》

各市、州發(fā)展改革委、物價局，甘肅礦區(qū)、東風場區(qū)、甘肅廠區(qū)物價局，蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：

綠色發(fā)展是建設生態(tài)文明、構建高質量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。為認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，落實全省生態(tài)環(huán)境環(huán)保大會精神，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚力支持十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設幸福美好新甘肅，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）精神，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）基本原則

——堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，理順利益責任關系，引導市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內生動力。

——堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領域和環(huán)節(jié)，健全價格激勵和約束機制，使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

——堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結構特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策；鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴格環(huán)保標準的價格政策，更好促進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

（三）主要目標。到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內部化的作用明顯增強；到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

二、完善污水處理收費政策

加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，依據(jù)治理效果支付運行費用，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務費用。

（一）建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費標準，并依據(jù)定期評估結果動態(tài)調整，2020年底前實現(xiàn)城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當；具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。

（二）建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業(yè)污水預處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策。

（三）建立與污水處理標準相協(xié)調的收費機制。支持提高污水處理標準，污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應提高污水處理費標準。水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準，并相應提高污水處理費標準。

（四）探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。在已建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。按《村民委員會自治法》等相關規(guī)定精神，農(nóng)村污水處理費收取的標準和方式，由村民委員會與產(chǎn)生農(nóng)村污水的單位、農(nóng)村經(jīng)濟組織或者經(jīng)營者協(xié)商確定，村委會統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強工作指導和監(jiān)督。

（五）健全城鎮(zhèn)污水處理服務費市場化形成機制。推動通過招投標等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務費標準。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務費收支定期報告制度，污水處理企業(yè)應于每年3月底前，向當?shù)貎r格主管部門報告上年度污水處理服務費收支狀況，為調整完善污水處理費標準提供參考。

三、健全固體廢物處理收費機制

全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，依據(jù)治理效果支付運行費用。

（一）建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準。2020年底前，全省城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

（二）完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。

（三）探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準。完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。按《村民委員會自治法》、《甘肅省農(nóng)村垃圾管理條例》等相關規(guī)定精神，農(nóng)村垃圾處理費收取的標準和方式，由村民委員會與產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾的單位、農(nóng)村經(jīng)濟組織或者經(jīng)營者協(xié)商確定，村委會統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強工作指導和監(jiān)督。

（四）完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內醫(yī)療機構總量和結構、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標準，收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調查，合理確定并動態(tài)調整收費標準；在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。

四、建立有利于節(jié)約用水的價格機制

建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調整機制，保障供水工程和設施良性運行，促進節(jié)水減排水資源可持續(xù)利用。

（一）深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。堅持“先建機制、后建工程”，以水價機制為核心，以獎補機制為保障，統(tǒng)籌考慮當?shù)厮Y源條件、種植結構、耕作方式、經(jīng)濟發(fā)展水平、用水習慣等因素，因地制宜設計改革方案，協(xié)同配套推進改革實施。合理制定水價調整方案，全面實行超定額累進加價，合理把握調價節(jié)奏和幅度，用戶承受能力相對較強的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，要將農(nóng)業(yè)水價提高到運行維護成本水平，有條件的提高到完全成本水平，并同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，總體不增加農(nóng)民負擔。

（二）完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態(tài)調整機制，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平；各地要結合本地區(qū)用水需求情況，拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3:1。要適時完善居民階梯水價制度。

（三）全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。對城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)供水的非居民用水戶，在2020年底前全面實行超定額累進加價制度。科學確定分檔水量和加價標準，保障非居民用戶合理用水需求。對“兩高一剩”等行業(yè)實行更高的加價標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。率先對條件較為成熟的重點行業(yè)和用水大戶實行超定額累進加價。

（四）建立有利于再生水利用的價格政策。按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價格，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價、探索實行累退價格機制。

五、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制

積極發(fā)揮電價的杠桿作用，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復建設，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和技術升級。

（一）全面落實差別化電價政策。清理取消省內高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策。落實電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)的階梯電價政策。對差別電價、階梯電價政策的執(zhí)行效果開展評估，根據(jù)實際需要研究擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準，促進相關行業(yè)加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。探索逐步建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。

（二）完善峰谷電價政策。加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷?？稍阡N售電價總水平不變的前提下，研究建立峰谷電價動態(tài)調整機制，進一步擴大銷售側峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。進一步完善居民階梯和居民峰谷電價政策。

（三）完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電，免收需量（容量）電費。

（四）聚焦發(fā)力組織實施年度直購電交易。年度直購電交易按照突出支持重點、集中資源資金、聚力支持發(fā)展的原則組織實施，交易規(guī)模視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、電源側來源、前一年度新增電量實際統(tǒng)籌確定，有序擴大。聚焦發(fā)力重點工業(yè)行業(yè)企業(yè)、大數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干等行業(yè)企業(yè)，提升支持降成本力度。

（五）繼續(xù)落實農(nóng)業(yè)排灌用電超基數(shù)加價政策。以確定的各地各灌區(qū)實際農(nóng)業(yè)排灌電量為基數(shù)，地下水、地表水超基數(shù)農(nóng)業(yè)排灌電價在現(xiàn)行各揚程基數(shù)內電價基礎上每千瓦時分別加價0.07元、0.02元。引導農(nóng)民調整優(yōu)化耕作和排灌方式,發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率。

六、狠抓政策落地

（一）全力推進落實。按照國家統(tǒng)一部署，周密組織，積極探索，加強各部門之間溝通協(xié)作，加強上下聯(lián)動，形成合力，協(xié)同推進。市、州價格主管部門要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價格政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時改進，加強督查、強化問責。對新出臺的政策要建立落實臺賬，逐項明確時間表、路線圖、責任人，確保各項措施落地生根。規(guī)范市場交易價格行為，督促市場主體嚴格履行價格合約，加強對政策落實情況的跟蹤評估、及時調整完善政策并抓好落實。各地發(fā)展改革（價格）部門要主動與相關部門加強協(xié)作，統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。

（二）兜住民生底線。切實處理好推進綠色發(fā)展與保障群眾生活的關系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并認真執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，對沖價格調整對困難群眾生活的影響。

（三）做好輿論引導。堅持輿論宣傳與價格工作同研究、同部署、同落實，凝聚社會共識，強化全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進綠色發(fā)展的共同責任，為落實綠色發(fā)展價格政策營造良好輿論環(huán)境。

甘肅省發(fā)展和改革委員會

2019年1月29日