6月28日，陜西銅川市政府發(fā)布“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案，在強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設中提到將建立城市智慧能源系統(tǒng)，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。關于建立和完善節(jié)能減排市場化機制則要加強電力需求側管理，加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。此外還將推進新能源汽車應用。詳情如下

銅川市人民政府關于印發(fā)銅川市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《銅川市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

銅川市人民政府

2018年6月25日

銅川市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

為貫徹落實《陜西省人民政府關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(陜政發(fā)〔2018〕13號)，確保全面完成節(jié)能減排目標任務，結合我市實際，制訂本方案。

一、總體要求和目標

(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，進一步強化節(jié)約資源和保護環(huán)境基礎性戰(zhàn)略性地位，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，按照政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與的節(jié)能減排工作格局，加快推進節(jié)能減排各項工作，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經濟轉型升級，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為打造美麗銅川提供有力保障。

(二)主要目標。到2020年，全市萬元國內生產總值能耗較2015年下降15%，能源消費總量控制在505萬噸標準煤以內。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量分別控制在1.405萬噸、0.125萬噸、1.687萬噸、3.8474萬噸、1.08萬噸以內，較2015年分別下降10%、10%、15%、15% 和10%。

二、優(yōu)化產業(yè)和能源結構

(三)促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。貫徹落實《〈中國制造2025〉銅川實施意見》，聚焦綠色制造，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，引進高端化、智能化、綠色化、服務化產業(yè)。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產品結構。嚴禁核準或備案產能嚴重過剩項目，嚴格執(zhí)行《陜西省關中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設指導目錄(2017年本)》。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，對環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業(yè)和產能，要依法依規(guī)有序退出。(市發(fā)展改革委、市工信局、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市財政局、市國資委、市質監(jiān)局配合)

(四)加快新興產業(yè)發(fā)展。推動新領域、新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務。開展節(jié)能環(huán)保產業(yè)常規(guī)調查統(tǒng)計。到2020年，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值和服務業(yè)增加值占生產總值比重分別提高到10%和45%。(市發(fā)展改革委、市工信局、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局配合)

(五)推動能源結構優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質煤、蘭炭等潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電、煤改熱，減少或替代燃煤使用。加強對煤炭生產、流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加快風電開發(fā)，規(guī)模化發(fā)展光伏發(fā)電，增加清潔低碳電力供應。到2020年，全市煤炭占能源消費總量比重下降到70%左右，非化石能源占能源消費總量比重達到5%，天然氣占一次能源消費總量的13%左右。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市工信局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機關事務局配合)

三、加強重點領域節(jié)能

(六)加強工業(yè)節(jié)能。實施“工業(yè)能效趕超行動”，加強高能耗行業(yè)能耗管控，繼續(xù)推行能效對標工作，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術。到2020年，全市工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2015年降低15%以上，電力、有色、建材等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內外先進水平。開展工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入節(jié)能考核體系。(市工信局牽頭，市科技局、市質監(jiān)局配合)

(七)強化建筑節(jié)能。開展超低能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。開展綠色生態(tài)城區(qū)建設，到2020年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到30%。實施綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。推動建筑節(jié)能宜居綜合改造，鼓勵老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施，推動大型公建為主體的節(jié)能改造。鼓勵支持工業(yè)余熱解決建筑用能需求。(市住建局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市機關事務局配合)

(八)促進交通運輸節(jié)能。大力發(fā)展公共交通，到2020年城市公共交通分擔率達到30%左右。大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車等。提高交通運輸工具能效水平，推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統(tǒng)。(市交通運輸局牽頭，市科技局、市工信局、市環(huán)保局、市機關事務局配合)

(九)推動商貿流通領域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業(yè)實施綠色供應鏈管理。推進綠色飯店建設，加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色生態(tài)物流園區(qū)。(市商務局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市質監(jiān)局、市旅游發(fā)展委配合)

(十)推進農業(yè)農村節(jié)能。完善農機報廢更新補貼實施操作辦法，鼓勵引導淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節(jié)能機械、設備，發(fā)展節(jié)能農業(yè)大棚。推進綠色農房建設和既有農房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網向農村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質能、太陽能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。(市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局配合)

(十一)加強公共機構節(jié)能。強化公共機構用能在線監(jiān)測。推進政府購買合同能源管理服務，全面推行節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、用能托管型模式，實現(xiàn)合同能源管理新突破。公共機構率先使用清潔能源，率先購買新能源汽車和建設充電樁等設施。率先執(zhí)行綠色建筑標準，推進既有建筑綠色化節(jié)能改造，實施既有辦公建筑綠色化改造示范項目。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產品強制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)材產品。充分發(fā)揮節(jié)能信息對綠色辦公的促進作用。2018年底前，公共機構率先完成清潔能源替代目標任務。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別較2015年降低10%和11%。(市機關事務局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局配合)

(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。落實國家重點用能單位“百千萬”行動，開展用能年度預算管理，建立能耗總量控制和能效目標為主的評價考核體系。繼續(xù)推動重點用能單位能源管理體系建設，健全能源消費臺賬，按標準完善能源計量體系并開展績效評價。依法組織實施能源審計，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市住建局、市交通運輸局、市教育局、市國資委、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機關事務局配合)

(十三)強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。建設覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節(jié)能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。(市質監(jiān)局、市工信局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建局、市機關事務局配合)

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區(qū)域流域排放。推行煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代。實施煤改氣、煤改電、煤改熱工程，加快推進華能集中供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排。推進揮發(fā)性有機物排放總量減排。加強市域內重點河流水污染防治。嚴格執(zhí)行排放標準，嚴控漆河、沮河水質。實施重點區(qū)域清潔生產水平提升行動。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市水務局牽頭，市財政局、市工信局、市城市管理執(zhí)法局、市機關事務局配合)

(十五)推進工業(yè)污染物減排。實施“工業(yè)污染源全面達標排放計劃”。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領域工業(yè)特征污染物削減計劃。實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，推動有關企業(yè)實施原料替代和清潔生產技術改造。強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)污染物排放紅黃牌制度。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市質監(jiān)局配合)

(十六)促進移動源污染物減排。執(zhí)行新注冊車輛全面實施第五階段機動車污染物排放標準，建立機動車管理環(huán)保前置制度，加強對機動車銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加速淘汰老舊機動車以及高排放工程機械、農業(yè)機械。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。按照國家統(tǒng)一要求，推進第六階段汽、柴油國家標準的實施。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。(市商務局、市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市質監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局配合)

(十七)強化生活源污染綜合整治。推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設，加快老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部雨污管網建設。嚴格執(zhí)行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準》。完善再生水利用設施。強化農村生活污染源排放控制，加快農村生活污水治理和改廁。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平。推進農村垃圾治理，建立村莊保潔制度，到2020年，全市90%以上行政村的生活垃圾得到處理。推進民用散煤清潔化治理力度，落實關中地區(qū)散煤減量目標任務。加快治理公共機構餐飲服務企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴格執(zhí)行有機溶劑產品有害物質限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(市環(huán)保局、市城市管理執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市農業(yè)局、市質監(jiān)局、市機關事務局配合)

(十八)重視農業(yè)污染排放治理。推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。劃定禁養(yǎng)區(qū)。加強養(yǎng)殖投入品管理，開展專項整治，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具;飲用水水源地及水源涵養(yǎng)地等敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施。到2020年，全市測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。實施農村清潔工程，推進農村環(huán)境綜合整治。(市農業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市質監(jiān)局配合)

五、大力發(fā)展循環(huán)經濟

(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。延伸現(xiàn)有園區(qū)產業(yè)鏈，提高產業(yè)關聯(lián)度，建設公共服務平臺。對銅川新材料產業(yè)園區(qū)、董家河循環(huán)經濟產業(yè)園等不同性質的園區(qū)，加強分類指導，強化效果評估和工作考核。(市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市科技局、市工信局、市環(huán)保局配合)

(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，全市城區(qū)內餐廚廢棄物資源化利用能力基本實現(xiàn)全覆蓋。(市城市管理執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局配合)

(二十一)促進資源循環(huán)利用產業(yè)提質升級。推進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。實行生產者責任延伸制度，加強再生資源規(guī)范管理，推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信局、市城市管理執(zhí)法局、市商務局配合)

(二十二)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。推動工業(yè)固體廢棄物綜合利用，推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農作物秸稈(還田、秸稈飼料化應用、秸稈有機肥和栽培基質加工等)、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和火電摻燒秸稈發(fā)電工程。到2020年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%。(市發(fā)展改革委、市城市管理執(zhí)法局、市農業(yè)局牽頭，市工信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局配合)

(二十三)加快互聯(lián)網與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化逆向物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡，逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。鼓勵構建行業(yè)性、區(qū)域性再生資源在線交易系統(tǒng)。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成全市報廢汽車、廢棄電器電子產品等高值廢棄物在線回收利用體系。(市工信局、市商務局牽頭，市科技局、市環(huán)保局、市交通運輸局等)

六、實施節(jié)能減排工程

(二十四)節(jié)能重點工程。組織實施電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，到2020年，節(jié)能服務產業(yè)產值有較大幅度的增長。(市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市工信局、市財政局、市城市管理執(zhí)法局、市國資委、市質監(jiān)局、市機關事務局配合)

(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。實施“清潔能源工程”，建設完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃氣管網、農村配套電網，加快建設天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣等基礎工程。(市城市管理執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市天然氣公司、銅川供電局配合)

(二十六)主要水污染物重點減排工程。加快推進市污水處理廠、新耀污水處理廠污泥資源化處理項目建設，到2020年底前，全市污泥無害化處理處置率達到90%以上。(市城市管理執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委，市財政局，市環(huán)保局配合)

(二十七)循環(huán)經濟重點工程。加快推進董家河循環(huán)經濟產業(yè)園建設、固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網+”資源循環(huán)、再生產品與再制造產品推廣、循環(huán)經濟技術研發(fā)應用等專項行動。推進生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構建綠色低碳循環(huán)的產業(yè)體系。(市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市科技局、市工信局、市環(huán)保局、董家河循環(huán)經濟產業(yè)園管委會配合)

七、強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設

(二十八)加快節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)示范推廣。圍繞煤炭高效清潔轉化、能源化工及礦產資源開發(fā)利用、工業(yè)余能回收利用、工業(yè)流程及裝備節(jié)能、新能源及節(jié)能、揮發(fā)性有機物污染源解析及防治、快速檢測技術及產品開發(fā)等領域開展節(jié)能減排關鍵技術研究。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市環(huán)保局配合)

(二十九)推進節(jié)能減排技術系統(tǒng)集成應用。推進城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。積極推進中丹區(qū)域能源合作，引進國際區(qū)域能源系統(tǒng)集成應用先進技術，推動全省電力等高耗能企業(yè)余熱資源在供熱供暖領域的積極應用。建立城市智慧能源系統(tǒng)，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合利用節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(市發(fā)展改革委、市城市管理執(zhí)法局牽頭，市工信局、市科技局、市財政局、銅川供電局配合)

(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。大力開展節(jié)能減排、清潔生產技術推廣。積極推廣重點節(jié)能低碳技術。(市財政局、市發(fā)展改革委、市工信局、市環(huán)保局、市科技局、市質監(jiān)局負責)

八、完善節(jié)能減排支持政策

(三十一)完善價格收費政策。推進資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。落實差別電價和懲罰性電價政策，嚴格清理違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。全面推行居民階梯氣價、水價制度。落實污水處理費、垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(市發(fā)展改革委、市物價局、市財政局、市城市管理執(zhí)法局牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市水務局、銅川供電局配合)

(三十二)完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，落實節(jié)能環(huán)保產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度以及環(huán)境標志產品優(yōu)先采購制度。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，提出完善《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的建議，按照國家的統(tǒng)一部署，全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。(市財政局、市環(huán)保局、市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市城市管理執(zhí)法局、市國資委、市機關事務局配合)

(三十三)健全綠色金融體系。加強與金融機構溝通對接，建立財政補助、金融機構融資相互協(xié)作擔保機制。對申請財政資金的節(jié)能減排項目，引導金融機構給予多元化融資支持。研究設立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資基金。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。(市金融辦、市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工信局配合)

九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

(三十四)建立市場化交易機制。積極推進用能權、排污權、碳排放權交易機制建設，積極將符合條件的工業(yè)企業(yè)納入碳排放權交易、排污權交易試點，對現(xiàn)有排污單位分行業(yè)逐步開展主要污染物初始排污權有償使用。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局負責)

(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺(陜西銅川)。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，做好對合同能源管理的支持。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金。(市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦牽頭，市工信局、市城市管理執(zhí)法局、市機關事務局、市電子政務辦、市國稅局、市地稅局配合)

(三十六)健全綠色標識認證體系。加強能效標識監(jiān)管，推行節(jié)能低碳環(huán)保產品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認證。嚴格綠色產品標準，做好認證和標識工作，組織開展第三方對綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等認證評價。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市水務局牽頭，市財政局、市城市管理執(zhí)法局、市商務局配合)

(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，探索設立第三方治理項目引導基金，開展第三方治理試點，建立以效付費機制，提升環(huán)境服務供給水平與質量。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局牽頭，市金融辦，市國稅局，市地稅局配合)

(三十八)加強電力需求側管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調度，實施工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業(yè)支持和配合平臺建設，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術產品，優(yōu)化用電方式。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市財政局、銅川供電局配合)

十、落實節(jié)能減排目標責任

(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本準確。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。完善省重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)。強化重點企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，到2020年，主要污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率保持在95%以上。定期公布區(qū)縣節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息。完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價，試行第三方評估。加強重點減排工程調度管理。(市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市工信局、市交通運輸局、市國資委、市農業(yè)局配合)

(四十)合理分解節(jié)能減排指標。實施“能源消耗總量和強度雙控”行動，對年度工作目標任務進行分解落實，明確各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市級有關部門、重點用能單位責任，逐步建立用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。落實主要污染物總量減排制度。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、新區(qū)管委會、市工信局、市機關事務局配合)

(四十一)加強目標責任評價考核。開展節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低、能耗總量控制目標任務的區(qū)縣予以通報批評和約談，實行高耗能項目禁批。對重點單位節(jié)能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。對節(jié)能減排貢獻突出的區(qū)縣、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市委組織部牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市工信局、市電子政務辦配合)

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。嚴格落實《陜西省節(jié)約能源條例》《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》、《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》等相關政策法規(guī)。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市質監(jiān)局牽頭，市工信局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運輸局、市機關事務局配合)

(四十三)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中、事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦。完善環(huán)境保護督察制度，強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任，并將有關問題線索移交監(jiān)察部門。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局負責)

(四十四)提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。推進能源統(tǒng)計能力建設。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，進一步完善市、區(qū)(縣)兩級節(jié)能監(jiān)察體系建設。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，明確市、區(qū)(縣)兩級主管部門的監(jiān)督檢查對象和工作重點。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法、強化執(zhí)法和責任追究。全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領域的應用。加強市縣領導干部和節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構、用能單位相關人員的培訓，提升節(jié)能減排管理水平。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市質監(jiān)局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會配合)

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

(四十五)推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品的使用，選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市工信局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市總工會、團市委配合)

(四十六)倡導全民參與。深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農村”等十進活動。制播節(jié)能減排公益廣告，創(chuàng)建節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。加強節(jié)能減排、應對氣候變化等領域國際合作。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市教育局、市工信局、市財政局、市城市管理執(zhí)法局、市國資委、市農業(yè)局、市機關事務局、市文化廣電局、銅川軍分區(qū)、市總工會配合)

(四十七)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，可依法提起公益訴訟。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市電子政務辦、市總工會、團市委配合)