2014年至今的三年間，我國進(jìn)入了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代。在國家能源革命戰(zhàn)略的推動(dòng)下，可再生能源迎來了快速發(fā)展，逐步成為新增能源供應(yīng)的主力能源。

 

政策：投融資政策強(qiáng)力支持 三年來，國家出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用。

 

其間，國家制定出臺(tái)了《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確提出了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和政策措施。《意見》的首要任務(wù)是充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力。在光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目開展以競爭性方式確定能源投資項(xiàng)目業(yè)主試點(diǎn)，依托多層次資本市場體系，鼓勵(lì)那些符合條件的能源企業(yè)開展股票上市融資。

 

對此，廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，“這一政策的出臺(tái)意義重大。能源行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，技術(shù)門檻較高，并且行業(yè)資源大多掌握在國有企業(yè)手中，民營企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，入行的風(fēng)險(xiǎn)較大，融資比較難，政府需要改革，為民營企業(yè)和國有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的平臺(tái)。”國網(wǎng)能源研究院有關(guān)專家也表示，近年來，可再生能源規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢已現(xiàn)，政策轉(zhuǎn)向注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

 

數(shù)據(jù)：連續(xù)五年投資世界居首 由于技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的競爭，我國可再生能源發(fā)展的成本不斷下降。

 

2016年年底，國家發(fā)展改革委發(fā)文調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，我國可再生能源電價(jià)有了進(jìn)一步的調(diào)整。根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電和2018年1月1日之后新核準(zhǔn)建設(shè)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)明確，近海風(fēng)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。遠(yuǎn)景能源CEO張雷此前接受媒體采訪時(shí)說，商品價(jià)格由供和需決定，價(jià)格一旦下跌便永遠(yuǎn)不會(huì)再上漲到原來的高價(jià)。

 

在低成本的引導(dǎo)下，越來越多的企業(yè)投資于太陽能等可再生能源領(lǐng)域。2017年6月6日，在第八屆清潔能源部長級(jí)會(huì)議邊會(huì)清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論壇上，科技部黨組書記、副部長王志 剛說，中國在清潔能源領(lǐng)域的投資力度不斷加大，連續(xù)五年成為可再生能源的最大投資國。

 

數(shù)據(jù)顯示，2014年中國可再生能源領(lǐng)域投資895億美元，同比增長32%，占全球可再生能源總投資額的29%，其中光伏和風(fēng)電中國投資全球最大。美國能源經(jīng)濟(jì)和金融分析研究所發(fā)布的報(bào)告顯示，2015年，中國的新能源投資高達(dá)1029億美元，占全球投資總量的1/3。根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間我國可再生能源領(lǐng)域新增投資預(yù)計(jì)將達(dá)到2.5萬億元，比“十二五”增長近39%。

 

恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦表示，未來，我國通過發(fā)展可再生能源來促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳發(fā)展的方向是不變的。“當(dāng)然，這需要解決可再生能源的宏觀規(guī)劃、限電并網(wǎng)、電能質(zhì)量，以及理順電價(jià)形成機(jī)制等問題。”吳琦說。

 

經(jīng)濟(jì)：風(fēng)光發(fā)電將大幅拉動(dòng)GDP 三年來，我國發(fā)展可再生能源產(chǎn)生的各種效益逐步顯現(xiàn)。據(jù)國際環(huán)保組織綠色和平測算，2015年，風(fēng)光發(fā)電拉動(dòng)投資約4000億元，約為2015年我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的0.7%，2030年將增長至4954億元，2016～2030年期間，風(fēng)光發(fā)電預(yù)計(jì)累計(jì)拉動(dòng)投資將達(dá)約5.4萬億元。2015年，風(fēng)光發(fā)電拉動(dòng)GDP增長為0.31萬億元，這一數(shù)值在2030年將達(dá)到1.57萬億元，約為當(dāng)年GDP的1.1%。

 

與此同時(shí)，可再生能源經(jīng)濟(jì)性和競爭力不斷提高。國際環(huán)保組織綠色和平此前發(fā)布的《中國風(fēng)電光伏發(fā)電的協(xié)同效益》報(bào)告稱，2015年中國風(fēng)光發(fā)電的外部環(huán)境收益約為0.16元/千瓦時(shí)，已經(jīng)高于2016年河北張家口對風(fēng)電的補(bǔ)貼0.14元/千瓦時(shí)。據(jù)公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能熱利用的市場規(guī)模都位居全球首位，并建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)力明顯增強(qiáng)，可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性顯著提高。

 

此外，國家結(jié)合新能源發(fā)展而推出的一些舉措，在社會(huì)效益層面發(fā)揮了重要的作用，可再生能源就業(yè)人數(shù)不斷增多。國際可再生能源機(jī)構(gòu)2016年1月16日發(fā)布的《可再生能源效益：經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》表明，中國是全球最大的可再生能源就業(yè)市場，為340萬人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。中國僅光伏產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口就達(dá)到160萬人，其中80%的就業(yè)集中在制造領(lǐng)域。

 

目前，中國的風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)149吉瓦，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)77 吉瓦，規(guī)模均居世界第一；半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)規(guī)模超4200億元，成為全球最大的產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地和應(yīng)用市場，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約1000億千瓦時(shí)。能源基金會(huì)首席執(zhí)行官和聯(lián)合創(chuàng)始人艾瑞克·海茨說，中國在清潔能源方面已是全球領(lǐng)導(dǎo)者，不僅有全球最大的清潔能源市場，也是最大的清潔能源生產(chǎn)地。

 

三年來，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國可參與國際競爭的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國光伏行業(yè)發(fā)展路線圖（2016年版）》指出，光伏產(chǎn)業(yè)是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

2015年我國多晶硅、硅片、電池、組件和逆變器等產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)的全球市場占比已分別達(dá)到48%、76%、65%、68%和40%，市場占有率位居世界前列，成為全球光伏制造大國。Wind數(shù)據(jù)顯示，2016年光伏行業(yè)已披露年報(bào)預(yù)告的31家A股上市公司業(yè)績，僅有兩家公司出現(xiàn)虧損，在29家實(shí)現(xiàn)增長的公司中，有9家預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤增幅將超過100%。 我國風(fēng)電經(jīng)歷了多年發(fā)展，已經(jīng)形成具有競爭力的、比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，并處于全球領(lǐng)先地位。對于風(fēng)電未來的發(fā)展格局，吳琦說，“隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐漸企穩(wěn)回升，對能源的需求將會(huì)持續(xù)平穩(wěn)增長。產(chǎn)業(yè)政策的不斷加碼和技術(shù)裝備的持續(xù)創(chuàng)新，也將進(jìn)一步破除束縛新能源產(chǎn)業(yè)的機(jī)制阻礙和動(dòng)能制約，預(yù)計(jì)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將步入新一輪發(fā)展機(jī)遇期。”吳琦預(yù)測，“十三五”時(shí)期，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)格局將加快重塑。分布式風(fēng)電可以直接并網(wǎng)發(fā)電，既經(jīng)濟(jì)又可靠，而且對電網(wǎng)的沖擊性較小，我國將大力發(fā)展分布式風(fēng)電，分布式項(xiàng)目將在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中占據(jù)越來越多的市場份額。“隨著產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整和企業(yè)的兼并重組，規(guī)模化、創(chuàng)新型企業(yè)成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。上游零部件生產(chǎn)和中游整機(jī)制造業(yè)將進(jìn)行深度地兼并重組，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提高，淘汰一批資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)效益較差的中小企業(yè)，并形成一批資產(chǎn)規(guī)模較大、核心競爭力較強(qiáng)、具備區(qū)域整合能力的行業(yè)龍頭企業(yè)。”吳琦說。

 

未來：綠色金融、綠色電力證書雙箭齊發(fā) 雖然我國可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性明顯提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，在可再生能源發(fā)展市場機(jī)制方面仍存在一定差距。

 

目前，可再生能源發(fā)電企業(yè)融資難問題并沒有從根本上得到解決，還需要通過改善金融環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造良好的融資空間。在這方面，綠色金融備受矚目。“綠色金融是可再生能源投資的主要資金來源。通過發(fā)展綠色金融，可以拓寬企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，解決融資期限錯(cuò)配等。”吳琦稱，“融資期限錯(cuò)配是指我國銀行體系的負(fù)債期限較短 （平均為6個(gè)月），難以滿足發(fā)展周期長、投資回報(bào)期長的綠色企業(yè)的融資期限需求。通過發(fā)展綠色債券、綠色基金等，可以解決這個(gè)問題。金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域后，更有助于綠色產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展，比如強(qiáng)化公司治理，提高經(jīng)營收益。”除了融資外，可再生能源補(bǔ)貼也是影響行業(yè)發(fā)展的重要因素。日前，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局正式發(fā)布通知，為引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。

 

根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起將適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。有分析認(rèn)為，從單純補(bǔ)貼到開始綠證制度是我國可再生能源發(fā)電政策的一個(gè)重大進(jìn)步。可再生能源綠色電力證書交易制度有利于緩解可再生能源補(bǔ)貼資金的缺口，降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度。專家表示，未來我國的綠證制度也將相應(yīng)地對可再生能源配額制起到評(píng)價(jià)作用。