天工開物獲悉，為貫徹落實《哈長城市群發展規劃》，經黑龍江省、吉林省政府同意，近期，兩省聯合印發了《哈長一體化發展示范區實施方案》?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆獙⑹痉秴^打造成一二三產融合發展的標桿區、鄉村振興的樣板區、縣域經濟的龍頭區、旅游產業的示范區，為推動哈長城市群一體化發展發揮示范引領作用。

構建新能源產業集群。擴大風力發電建設規模，加快推廣風電供暖技術，提高本地消納能力。加快太陽能光伏發電產業化水平，打造區域清潔電力生產基地。推動建設煤矸石熱電聯產項目，積極爭取秸稈成型燃料應用示范試點，加大農作物秸稈利用開發力度。依托資源稟賦、技術儲備和產業基礎，建設油頁巖原位轉化先導試驗示范區。

哈長一體化發展示范區實施方案
2019年12月

目 錄
第一章 總體要求...................................... 4
（一） 基本思路........................................ 4
（二） 工作目標........................................ 4
（三） 總體布局........................................ 5
（四） 分區定位........................................ 8
第二章 主要任務和舉措................................. 9
（一）打造一二三產融合發展的標桿區.........9
（二）打造鄉村振興的樣板區........................11
（三）打造縣域經濟的龍頭區........................16
（四）打造旅游產業的示范區........................26
第三章 保障措施..................................... 28
（一） 加強組織領導................................... 28
（二） 明確責任主體................................... 29
（三） 強化政策支持................................... 30
（四） 嚴格監督考核................................... 30
（五） 營造輿論環境................................... 30

2016年2月，國務院批復《哈長城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。為強化哈爾濱、長春兩市的核心帶動作用，《規劃》提出兩市“相向發展，提升雙核”。“以榆樹、五常、雙城、德惠、扶余、舒蘭等市（區)為基礎，探索建立哈長一體化發展示范區，在統一規劃編制、基礎設施共建、公共服務共享、體制機制協同等方面進行探索和試點”。為推動《規劃》落實，依據《哈長城市群發展規劃》《黑龍江省落實哈長城市群發展規劃實施方案》《吉林省落實哈長城市群發展規劃實施方案》《哈爾濱市落實哈長城市群發展規劃實施方案》《長春市哈長城市群發展規劃實施方案》，黑吉兩省、哈長兩市和榆樹、五常、雙城、德惠、扶余、舒蘭“五市一區”發改部門會同相關部門共同編制《哈長一體化發展示范區實施方案》。

哈長一體化發展示范區（以下簡稱“示范區”）位于哈爾濱都市圈和長吉都市圈交匯處、哈長發展主軸，是最肥沃的黑土地地區、農業條件最好的區域，總面積約2.8萬平方公里。2018年總人口約503萬，實現地區生產總值約2462.2億元。

方案實施分兩個階段，近期為2020-2025年，中期為2026-2030年。本實施方案是培育發展“示范區”的指導性文件和編制相關專項規劃、布局重大項目的重要依據。


圖1：示范區區位范圍圖

一、總體要求

（一）基本思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于東北振興的一系列重要講話和重要指示精神，緊緊抓住一帶一路建設和新一輪東北全面振興、全方位振興歷史機遇，立足建立更加有效的區域協調發展新機制，依托哈爾濱、長春兩市輻射帶動，發揮示范區內各級政府主體作用，協作聯動、合力推進，通過產業合作園區、重點基礎設施項目、重大合作平臺建設和共享協調機制的建立，把示范區打造成為一二三產融合發展的標桿區、鄉村振興的樣板區、縣域經濟的龍頭區、旅游產業的示范區，為推動未來哈長城市群一體化發展發揮示范引領作用。

推動示范區建設要遵循統籌規劃、重點突破;平等協商、合作共贏;優勢互補、協同發展;改革引領、創新驅動;生態優先、綠色為本;市場主導、政府引導的原則；努力建設“市場共闖、品牌共建、要素共保、利益共享”的示范區。

（二）工作目標

到2025年，統一的規劃編制體系基本建立，基礎設施基本實現對接互聯，公共服務資源基本實現共享，生態聯防聯治格局、區域分工協作的產業發展格局、產學研協同創新機制初步形成，示范區發展實現新跨越，綜合經濟實力進一步增強。

到2030年，一二三產融合發展的標桿區、鄉村振興的樣板區、縣域經濟的龍頭區、旅游產業的示范區基本成型，示范區經濟實力顯著增強，成為哈長兩核的重要支撐區域和兩省全面振興全方位振興的重要增長極。

（三）總體布局

充分發揮示范區在基礎設施、生態環境等方面的優勢，加強改革創新，著力先行先試，布局“一群兩帶多平臺”，將示范區打造成一二三產融合發展的標桿區、鄉村振興的樣板區、縣域經濟的龍頭區、旅游產業的示范區。

“一群”：打造特色城鎮群。依托榆樹、扶余、德惠、舒蘭、五常、雙城等城市，強化城鎮的經濟中心地位、服務農村的紐帶作用，扎實實施鄉村振興戰略，輻射帶動三岔河、蔡家溝、陶賴昭、五棵樹、蘭陵鎮、肖家鄉、劉家鎮、新源鎮、先鋒鄉、弓棚子、三井子、八號鎮、金城鄉、朝陽鄉、單城鎮、周家鎮、五常鎮、牛家鎮、拉林鎮，立足資源稟賦、產業優勢、市場潛能，通過基礎設施互聯互通、城鎮功能完善提高、公共服務共建共享，不斷提升經濟社會綜合承載能力，加快建設城市衛星型、工業主導型、生態旅游型、歷史文化型、商貿流通型、產業特色型、交通樞紐型小城鎮，打造具有地域、文化、生態、民族風貌的特色鎮，形成以城帶鄉、城鄉互動的新型城鎮化格局。

“兩帶”：一是沿哈大綜合交通大通道的哈長主軸帶動兩側發展布局建設產業經濟發展帶。重點發展現代化大農業、現代物流、現代畜牧業、現代食品加工業等重點產業。二是依托松花江水系，長白山、張廣才嶺、小興安嶺及草原濕地形成的西望查干湖、東依長白山脈的生態優勢，打造山、水、林、草生態經濟帶。積極發展生態農業、生態旅游等綠色產業。

“多平臺”：發揮經濟開發區、工業集中區、工業園區、經貿互惠區、大米交易中心等平臺載體作用，進一步強化集聚生產要素功能，提升對外開放與合作能力，帶動周邊經濟加快發展。

專欄：開放合作平臺


（四）分區定位

進一步增強哈爾濱、長春的引領和輻射帶動作用，提升服務和開放功能，在規劃編制、基礎設施、公共服務、產業布局等領域向示范區延伸拓展，促進區域協同發展。示范區內榆樹、五常、雙城、德惠、扶余、舒蘭緊密依靠哈長雙核，積極融入核心城市總體發展戰略，主動參與各項社會經濟建設任務；同時按照各自優勢定位布局，形成差異化協同發展新格局。

雙城區：從“糧食產地”“加工基地”向商貿中心、物流中心、服務中心等區域服務中心轉變，加快打造衛星城，提升城鄉建設品質，力爭把雙城區建設成為全國農業循環經濟示范區、全國放心食品產業城、全國重要的綠色有機食品交易中心和黑龍江省對接內陸發展的物流門戶。

五常市：實施牛家經濟開發區、現代農業示范區、旅游文化產業區、生態文明宜居區“四區聯動”發展戰略，力爭將五常市打造成全國綠色食品橋頭堡，哈長城市群重要節點城市，山脈森林生態旅游產業新節點。

德惠市：重點發展農產品加工業，加快德惠經濟開發區、姚家玉米工業園區、北部菜園子鎮、南部米沙子鎮的建設，承接中心城市向外轉移的產業。

舒蘭市：鞏固提高國家重要商品糧基地、國家綠色優質農產品生產基地地位，打造“現代農業生態市”。

榆樹市：依托農業資源優勢，重點發展農產品加工、醫藥生產、綠色食品產業，調整全市的產業空間布局，形成以城區和五棵樹為主的2個經濟區域。

扶余市：力爭打造成哈長城市群重要節點城市、國家糧食安全基地、綠色農業和都市副食品供應基地、區域性市場中心。

二、主要任務和舉措

（一）打造一二三產融合發展的標桿區

以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，推進示范區農村一二三產業深度交叉融合，加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系，打造一二三產融合發展的標桿區。

1．合力推動農村產業深度融合

發掘新功能新價值。順應城鄉居民消費拓展升級趨勢，結合示范區資源稟賦，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值。遵循市場規律，推動鄉村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產品時代感和競爭力，形成新的消費熱點，增加鄉村生態產品和服務供給。實施農產品加工業提升行動，重點發展水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、花生、雜糧雜豆等農產品精深加工，擴大乳、蛋、禽制品的深加工規模，促進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展，把示范區打造成為北方綠色食品產業的基地，實現農產品多層次、多環節轉化增值。

培育新產業新業態。深入實施電子商務進農村綜合示范，支持五常農產品電子商務平臺和北菜南運基地建設，推動阿里巴巴農村淘寶項目實現示范區內農村全覆蓋，支持雙城區創建國家級農村電子商務示范區。做大做強雨潤農副產品全球采購中心等現有物流平臺，統籌構建集散結合、冷鏈物流、產銷對接、信息暢通、追溯管理的示范區現代農產品市場流通網絡。注重發揮新型農業經營主體帶動作用，共同打造區域公用品牌，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。實施鄉村旅游精品工程，發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。強化農業生產性服務業對現代農業產業鏈的引領支撐作用，立足服務農業產前、產中、產后全過程，合力構建以經營性為主體、公益性為支撐的區域農業全過程社會化服務體系。

打造新載體新模式。依托示范區現代農業產業園、農產品加工園等打造農村產業融合發展的平臺載體，促進農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等多模式融合發展。加快培育農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群。在榆樹、雙城等地建設推廣一批具有示范引領作用的農業循環經濟示范園區，支持雙城建設全國農業循環經濟示范區。

2．聯合完善緊密型利益聯結機制

始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發點。鼓勵依法組建農民專業合作社聯合社，強化農民作為市場主體的平等地位。引導示范區農村集體經濟組織參與產業融合發展，積極培育示范區社會化服務組織。加快推廣多種利益聯結方式，鼓勵示范區龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，開展農產品銷售推介和品牌運作。鼓勵示范區農業產業化龍頭企業通過多種形式與農民建立穩定的訂單和契約關系。

3．共同激發農村創新創業活力

依托中科院長春分院、吉林大學、哈爾濱工業大學、東北師范大學、東北農業大學、哈爾濱醫科大學、中國農業科學院哈爾濱獸醫研究所等科研院所以及中科院哈爾濱產業技術創新與育成中心、國家技術轉移東北中心（長春）等研發平臺的輻射帶動作用，推進示范區產學研合作，推動農村創新創業群體更加多元。堅持市場化方向，優化農村創新創業環境，積極培育以企業為主導的示范區農業產業技術創新戰略聯盟，鼓勵示范區發展多種形式的創新創業支撐服務平臺，健全服務功能。

（二）打造鄉村振興的樣板區

堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，穩步提升糧食產能，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，深入推進農業供給側結構性改革，推動農業由注重高產高效向優質高效轉變，加大黑土地保護力度，深入實施農村人居環境整治，讓農民成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者，打造鄉村振興的樣板區。

1．協同推進農業現代化

統籌優化示范區玉米、水稻、大米、蔬菜、林果和畜禽產業布局，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化。加快發展現代高效林業，優化養殖業空間布局，促進農牧業循環。推動建設大豆、水稻、玉米、馬鈴薯、花生、非轉基因油脂生產、乳品加工基地。支持雙城、五常、榆樹、舒蘭等地區建設農業科技產業園，建設雙城放心食品加工生產基地、雙城有機農畜產品原料生產基地、拉林河有機產品產業示范區。聯合實施黑土地保護工程，藏糧于地、藏糧于技，堅守耕地紅線。大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，聯合打造一批糧食生產核心功能區。大力發展數字農業，實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用。

2．共同建設生態宜居的美麗鄉村

聯合推進農業清潔生產。統一監管標準，共管秸稈露天焚燒，共建覆蓋全域的秸稈收儲體系，大力推進農作物秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化等“五化”利用。以“一控兩減三基本”為目標，聯合推行秸稈還田、增施有機肥、免耕播種、耕地輪作、農膜減量與回收利用等措施，合理控制化學農藥和化肥的使用，加強農業土壤源污染治理。推進重金屬污染耕地防控和修復，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，加大黑土地保護力度。

聯合推動生態環境恢復和保護。大力開展示范區天然林保護，加強退耕還林、封山育林、生態防護林等工程建設，逐步恢復森林生態系統。聯合推進沙河水庫、響水水庫等水源保護區建設。以松花江、第二松花江、拉林河為重點，聯合實施一批沿岸水土流失重點整治項目。協同落實最嚴格水資源管理制度，嚴格規劃和論證重大水資源項目，確保與水環境承載能力相適應。加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，加強示范區水生態環境保護。深化農村水利工程產權制度與管理體制改革，健全基層水利服務體系，促進工程長期良性運行。

探索建立生態環境保護補償機制。探索建立示范區森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領域生態保護補償機制，研究制定示范區生態保護補償條例，構建反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度，提高示范區生態環境保護與治理的可持續能力。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。擴大排污權有償使用和交易試點范圍，積極推進環境污染第三方治理。開展小城鎮、園區環境綜合治理托管服務試點。

3．聯合繁榮發展鄉村文化

持續推進示范區農村精神文明建設，提升農民精神風貌，倡導科學文明生活，不斷提高鄉村社會文明程度。合作推動城鄉公共文化服務體系融合發展，增加優秀鄉村文化產品和服務供給，活躍繁榮農村文化市場，為廣大農民提供高質量的精神營養。合力加強東北北部地區傳統文化的保護和傳承，建設東北文化弘揚傳承基地。支持示范區各地區合作申辦一批國際性、全國性、區域性的文化藝術節、民俗文化節和博覽會。鼓勵域內文化單位聯合舉辦公益性文化活動，在更寬領域滿足群眾性文化活動需求。

4．合力保障和改善農村民生

聯合加強農村基礎設施建設。圍繞中心鄉鎮群建設，構建示范區“四橫（G503、S303、S301、S210）、三縱（G102、G202、G222）”的普通國省干線公路網絡，實現中心鄉鎮群之間互聯互通。推進小型農田水利設施達標提質，實施水系連通和河塘清淤整治等工程建設。深化電信普遍服務，加快農村地區寬帶網絡覆蓋步伐。到2025年，示范區實現行政村全部通光纖；農村家庭寬帶普及率達到40%，在部分地區推進“百兆鄉村”示范及配套建設工程；鄉鎮及以下區域實現90%以上寬帶用戶接入能力達到50Mbps，有條件的地區可提供100Mbps以上接入服務能力。聯合實施數字鄉村戰略，推廣遠程教育、遠程醫療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農村統計信息系統。


圖2：示范區“四橫、三縱”普通國省干線公路網示意圖

增加農村公共服務供給。統籌規劃布局農村基礎教育學校，每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣、鄉、村學前教育公共服務網絡。推動優質學?？绲貐^輻射農村薄弱學校常態化，推進區域內教師交流。實施新型職業農民培育工程，探索田間課堂、網絡教室等培訓方式。聯合開展農村勞動力資源調查統計，建立區域農村勞動力資源信息庫并實行動態管理。在整合資源基礎上，統籌布局建設一批農村勞動力轉移就業示范基地和公共實訓基地。合作加強基層醫療衛生服務體系建設，基本實現每個鄉鎮都有1所公辦的鄉鎮衛生院，每個行政村都有1間衛生室，每個鄉鎮衛生院都有全科醫生。

（三）打造縣域經濟的龍頭區

結合示范區優勢資源和基礎，加快縣域經濟高質量發展，大力發展特色經濟，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，堅持“多予、少取、搞活”原則積極發展民營經濟，激發縣域經濟活力，打造縣域經濟的龍頭區。

1．聯手構建優勢產業集群

農畜產品精深加工產業集群。支持五常、榆樹重點打造“五常大米”“榆樹大米”品牌。遵循“國際眼光、世界標準、創新理念”，建設五常大米交易中心，研究建設東北糧食期貨交易市場。發揮雙城國家級新型工業化食品產業示范基地的優勢，大力發展乳品飲料加工業，圍繞雀巢、完達山、娃哈哈、匯源等龍頭企業，形成乳制品和飲料原產地品牌。支持舒蘭、五常發揮以中草藥和林特產品為主發展地方生態產品，打造生態環境品牌。支持雙城、扶余、德惠、榆樹等地區圍繞畜牧業龍頭企業，重點發展屠宰、熟食、飼料等深加工產業，建成全國知名的畜產品出口加工基地。支持扶余圍繞大豆、“四粒紅”花生等發展農產品加工產業，打造綠色、有機、地理標識認證的出口農產品品牌和健康食品品牌基地。

裝備制造產業集群。推動德惠、五常等地汽車配件產業園區對接一汽集團，建成東北地區重要的汽車及零部件生產基地。培育壯大舒蘭、扶余等地農機裝備制造企業，加快推進長德經濟開發區天吉通用航空城項目建設，打造機場建設運營、制造、航空特色小鎮。推動軌道交通裝備產業集聚發展，加快智能化、服務化轉型升級。推動示范區內產業園區與長春新區和哈爾濱新區對接，打造產業轉移承載基地。

生物醫藥產業集群。充分借助哈長雙核的資源優勢和技術優勢，共建北藥合作發展基地。做大做強生物疫苗產業，打造全國生物疫苗研發生產基地。依托葵花藥業、修正藥業（華雨集團）、松鶴制藥等龍頭企業，積極推進中藥現代化，發展中成藥、中藥飲片、保健藥品等現代中藥，打造一批中藥品牌。

新能源產業集群。擴大風力發電建設規模，加快推廣風電供暖技術，提高本地消納能力。加快太陽能光伏發電產業化水平，打造區域清潔電力生產基地。推動建設煤矸石熱電聯產項目，積極爭取秸稈成型燃料應用示范試點，加大農作物秸稈利用開發力度。依托資源稟賦、技術儲備和產業基礎，建設油頁巖原位轉化先導試驗示范區。

2．合力構建現代服務業體系

探索金融支撐模式創新。遵循“優勢互補、資源共享、聯動發展、互惠互利”的合作原則，打造示范區跨省橫向銀行聯盟。積極爭取監管部門支持，努力實現示范區內銀行資金匯轉結算同城化。支持保險資金在依法合規、風險可控參與示范區建設。提升金融業對外服務能力，推動對俄對韓國際結算市場建設。支持開展跨境人民幣業務創新試點，建立跨境人民幣結算支付系統。

建立黑吉雙（城）扶（余）經濟合作區。建設在雙城與扶余交界的拉林河南側的蔡家溝鎮，沿拉林河兩岸發展，作為哈長一體化的先行區和“一帶一路”北延伸重點項目建設。加強基礎設施建設，吸引企業入駐，逐步向保稅區發展。

大力發展現代物流業。適應“中蒙俄經濟走廊”陸海絲綢之路經濟帶建設需要，構建現代區域及跨境物流網絡。聯合對接國內智能化物流通道網絡，運用大數據、物聯網技術，提高倉儲體系、配送系統的智能化程度。加快建立區域物流公共信息平臺和跨境電商綜合服務平臺。支持榆樹、舒蘭、扶余建設特色物流產業園。

推進信息服務業產業化進程。實施“互聯網+”行動，提升信息化、智能化水平。推進物聯網、云計算、大數據、地理信息等信息服務產業化進程，重點發展電子政務、智能交通、食品安全、智慧金融等“云應用平臺”。建設雙城阿里巴巴產業園，積極培育科技創新孵化器，打造公共技術創新服務中心。

推動商貿服務業繁榮發展。支持商貿龍頭企業做大做強，推動區域性商品交易中心、專業集散市場和商業綜合體轉型升級。推進阿里巴巴哈爾濱產業帶、電子商務產業園區等電子商務平臺建設，探索建設示范區統一的商貿公共服務云平臺。

共建健康養老產業基地。推進示范區內養老基地建設，推廣“醫養結合”養老模式，提升服務能力和品質。發揮生態環境資源和四季分明的氣候優勢，引進國內外先進的康體療養機構，大力發展“候鳥式”養老、中醫康復療養、溫泉康體療養、食療藥膳等康體服務，構建集醫療服務、健康管理與健康促進、健康保險等于一體的健康養老服務產業體系，打造全國具有競爭力的夏季養老和健康產業基地。

積極發展文化會展產業。積極組織市場主體參與中國-俄羅斯博覽會、中國-東北亞博覽會、哈洽會、中國（長春）國際汽車博覽會、中國-哈爾濱冰雪大世界等重大文化會展活動。探索在示范區內舉辦區域性小規模會展活動，并推動成為長春、哈爾濱大型會展活動域外分會場。探索在示范區舉辦馬拉松、籃球、乒乓球等體育賽事，營造共同發展的濃厚氛圍。發揮示范區對俄合作優勢，發展俄羅斯特色文化產業。

3．促進交通基礎設施網絡化發展

構建互聯互通高速公路骨架。加速構建示范區“兩縱（G1京哈高速哈爾濱至長春段、G1211吉黑高速哈爾濱至吉林段）、一橫（G1015鐵科高速五常至松原段）”的高速公路骨架，實現示范區內所有縣市通高速。


圖3：示范區“兩縱、一橫”高速公路網絡骨架圖

改造新建一批關鍵道路。加快實施G1京哈高速長春至哈爾濱段擴容改造工程，建設1211吉黑高速公路五常至哈爾濱段、S01哈爾濱都市圈環線東南段、S22哈爾濱至肇源等高速公路和G102北京至撫遠公路雙城至哈爾濱段一級公路，全面提升示范區主要節點城市之間現有公路交通便利程度。在全面研究實際交通需求的基礎上，謀劃推進G1015鐵科高速公路五常段、S01哈爾濱都市圈環線西南段和北段、S211省道黑河至雙城公路雙城至哈爾濱太平機場段、S210省道阿城（蜚克圖）至扶余公路雙城至吉黑省界段、S103省道哈爾濱至松原公路等公路項目。謀劃雙城至肇東跨松花江大橋、扶余長春嶺至肇源跨松花江大橋、雙城花園至扶余弓棚子跨拉林河大橋、扶余五家站至德惠青山口跨松花江大橋等關鍵道路新建項目。

完善示范區鐵路運輸系統。以實現示范區內各地區與哈爾濱市、長春市快速通達為目標，共同推進拉濱鐵路改造。研究建設哈爾濱機場軌道交通和吉林市與哈爾濱市間的高速鐵路。聯合改造提升既有線路，重點建設、改造繁忙干線、主要樞紐和大中型客貨站場，大力發展集裝箱運輸，著力提升客運快速化和貨運重載化水平。

優化示范區機場布局。支持榆樹、舒蘭、雙城、五常建設運輸機場和通用機場，大力發展短途運輸、農林作業、公務航空、私人飛行、空中游覽、航空運動、教育培訓等消費類的通用航空產業，共建北方重要的通用航空產業基地。全面參與哈爾濱國際航空樞紐建設，拓展哈爾濱國際航空樞紐腹地。

共建區域交通樞紐。支持五常、雙城、扶余等地區建設集鐵路、公路、城市公共交通等功能于一體的綜合客運樞紐。整合共享通道和樞紐，建立交通大數據中心、客貨運公共信息平臺，城市交通運輸管理運營監控平臺和綜合應急指揮系統，實現具備條件的建制村全部通客車。

完善運輸合作機制。共同推進示范區高速公路ETC收費“一卡通”、公交收費“一卡通”，客運“一票式”和貨運“一單式”聯程服務，綜合交通樞紐和物流中心“無縫對接”。

4．推進信息基礎設施一體化建設

統籌信息基礎設施建設。參與“智慧哈長”“無線哈長”等重大工程建設，支持五常、德惠等地區建設智慧城市。完成區域重要鐵路、公路等交通沿線移動通信網絡優質覆蓋。強化區域國際互聯網數據專用通道建設，繼續擴展國際通信能力與質量，支撐數字經濟發展。擴大傳輸線路系統容量，提高區域內通信交互能力。

推動信息服務一體化。深化電信普遍服務，探索實現示范區通信資費和服務同城化。協同建設示范區宏觀經濟、信用信息、地理空間、自然資源等基礎數據庫，推動電子政務、公共安全、市政管理等信息資源共享。

強化信息安全共保。加快推進信息安全保障體系和網絡信任體系一體化建設，加強互聯網和無線電安全管理。推廣電子認證服務，保障網上報稅、網上交易及電子商務安全。建設示范區電子政務統一備份中心和電子政務云平臺，開展政務網下一代互聯網協議（IPV6）建設試點，提升政務網信息傳輸和安全保障性能。

5．加強公共資源供給共享和基本公共服務均等化

提高教育發展質量和共享水平。建立以食品、醫藥、汽車為特色的現代職業教育體系，探索職業教育跨省合作。探索組建示范區教育協作聯盟，聯合舉辦各類不同層次的學術研討會和教育高峰論壇，推進優質教育資源共建共享。

完善醫療衛生服務體系。深入實施國家基本公共衛生服務項目，加強示范區公共衛生機構合作，逐步建立統一完善的急救醫療網絡，積極探索重大疫情聯防聯控工作機制，實現電子病歷、電子健康檔案等信息資源動態更新。健全示范區定點醫院二、三級醫院之間雙向轉診，有序推進異地就醫醫療費用直接結算。逐步推進醫療機構部分醫學檢驗、影像檢查結果在滿足一定條件下的互認。

推進示范區就業服務對接。建立示范區統一的就業服務信息平臺體系和公共就業服務。完善創業扶持政策，鼓勵示范區設立高校畢業生就業合作組織和青年創業聯盟等創業服務機構。研究建立跨省勞動人事爭議信息共享和協同處理機制及仲裁機構聯席會議制度。探索建立勞動保障監察一體化協作執法機制，保障勞動者合法權益。

推進示范區社會保險體系對接。探索建立示范區社會保險參保信息共享機制，逐步實現社會保障“一卡通”。建立和完善示范區社會保險參保繳費、關系轉移、待遇核發、檔案管理等跨地區轉移接續機制。推動工傷認定、勞動能力鑒定信息共享，工傷醫療費實現就近就地結算。

推動公共事務協同治理。聯合開展社會信用體系建設行動，依托全國統一的信用信息共享交換平臺，促進信息互通、互認和互用。強化示范區平安城市建設，加強社會治安管理合作，共建食品藥品安全防控網絡，完善突發公共衛生事件聯防聯控機制，聯合提升防災減災應急、突發事件預警、應急處置和安全生產保障能力。

6．促進商品要素自由流動和高效配置

推進資源要素對接對流。整合區域現有資源，探索建立示范區統一的城鄉土地市場信息平臺、產權交易平臺和股權融資市場平臺，推進示范區支付清算、異地存儲和信用擔保等業務一體化。在示范區各地區自愿協商的基礎上，研究設立示范區投資基金。建立區域間綜合市場交易成本核算制度、交易成本上限管理制度和協調議事制度，聯合制定示范區內市場一體化時間表、路線圖。

推進市場監管一體化。共同建立統一的市場準入和監管體系，推動示范區市場監管、稅務、人社等部門信息共享、資質互認、結果互認、執法互助，探索成立標準技術聯盟。

共塑區域市場信用體系。依托信用信息共享平臺,建立示范區企業信用信息互通共享機制，實現組織機構代碼、企業登記、信貸、納稅、合同履約、產品質量監管等信用信息共享。探索建立示范區信息披露、誠信檔案、質量信用等級評價制度，完善各類市場主體和社會成員信用記錄，推動誠信企業、誠信個人和失信黑名單共享互認。健全守信激勵和失信懲戒機制，在示范區內推動多部門、跨地區、跨行業聯動響應和聯合懲戒。

7．合作提高生態環境承載力

共建環境保護協同機制。黑吉兩省省級環保部門牽頭，以示范區各地區環保部門為主體，秉承“政府主導、跨省協同、社會參與、公眾監督”原則，聯合建立以空間地理信息和社會經濟數據為基礎、以環境感知為數據支撐、以環保云為分析平臺、以生態環境管理為應用的跨區域生態環境保護綜合管控體系。以松花江、拉林河流域為重點，聯合建立流域跨界水污染的防治機制、協調機制、行政問責機制，協同完善跨界水環境生態補償機制。積極探索建立示范區多部門聯合執法體系，實現斷面監測信息共享、流域綜合整治協作、水資源利用共享。聯合建立示范區內統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的大氣污染聯防聯控機制。加強大氣污染應急響應合作，聯合建立污染防治與監測信息通報機制、重污染天氣應急聯動機制，不斷豐富示范區大氣污染聯防聯控協作內容。

推進生態環境綜合治理。聯合開展減霾衛藍行動，逐步淘汰縣級及以上城市建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施。深入貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》，加大松花江干流、松花江、拉林河流域水環境綜合治理。探索建立示范區拉林河流域跨界河長制機制，制定拉林河“一河一策”方案，確保拉林河水質穩定達到Ⅲ類水體。同步實施污水處理廠提標改造，實現在線監測、聯網運行、穩定達標排放。共同構建示范區內水利協作平臺，統籌流域、城鄉水利治理標準與布局，完善雨情、汛情、旱情監測預報和信息共享與協調管理機制，提高防洪減災監測預警和應急能力。加強拉林河等主要支流及重點中小河流治理。共同加快推進一批大中型水庫、病險水庫水閘除險加固等工程建設，提高應對各種災害和突發事件的能力。

聯合提升生態承載力。科學劃定城鎮、農業、生態“三類空間”及生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界“三條紅線”。嚴格開發保護制度，優化重組拉林河口濕地自然保護區、鳳凰山國家森林公園、龍鳳山景區等示范區內部的生態功能區，協同打造松花江和拉林河水域生態景觀廊道。推進重點行業生產流程改造，強化約束性指標，實施節能、節水、節地、節材措施，推廣綠色清潔生產。倡導綠色循環低碳生活方式，發展綠色能源，推廣綠色建筑、裝配式建筑和綠色建材，構建綠色交通體系。進一步優化發展五常生態文明示范區。

（四）打造旅游產業的示范區

秉承“冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，組建跨區域旅游聯盟，完善相關基礎設施，重點發展特色冰雪旅游，積極發展鄉村旅游、生態旅游、休閑旅游、紅色旅游，構建區域大旅游協同發展新格局，打造旅游產業的示范區。

統籌區域大旅游發展格局。共同編制輻射黑吉兩省的大旅游規劃，提煉示范區旅游發展主題，重點打造松花江沿岸旅游帶、拉林河-忙牛河旅游帶、遼金滿歷史文化旅游帶、鳳凰山-查干湖旅游帶。以“田園綜合體”為主要模式，打造一批旅游特色村鎮。堅持多樣化、特色化、生態化發展方向，深度開發休閑旅游產品，突出打造精品景區，促進旅游資源優勢向經濟發展優勢轉化。

組建跨區域旅游聯盟。按照“優勢互補，資源共享，客源互換，利益互惠”的原則，支持旅游企業組建跨行政區的“旅游企業聯盟”（或協會）。聯合規范開發旅游市場，協調經營旅游景點，合作設計旅游路線，統一打造旅游地域品牌和旅游產品。完善運行機制，探索建立示范區內旅游景點“一票通”制度。

完善旅游基礎設施。重點實施五常至龍鳳山、龍鳳山至鳳凰山、鳳凰山至拉法山、鳳凰山至查干湖快速通道建設項目，打造“龍鳳山-鳳凰山-拉法山-查干湖”跨省精品旅游線路。積極完善龍鳳國家森林公園、石刀山風景區等主要旅游景區通達重點城市的快速鐵路、公路等基礎設施。
突出主導發展方向。充分發揮示范區冰雪、霧凇等資源優勢，打造集藝術、體育、娛樂等業態于一體的國家級“冰雪霧凇旅游帶”，構建完善的“冰雪+霧凇”產業體系。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮，打造綠色生態環保的鄉村旅游產業鏈。依托龍鳳山、鳳凰山等主要山脈，積極開發森林探險、森林觀光、森林科考、森林休閑、森林娛樂、森林避暑、森林度假等森林山水游與休閑生態游。整合示范區內旅游資源，共同布局、共同謀劃，重點發展遼金滿歷史文化游，積極發展紅色旅游和民間民俗旅游。支持打造中國北方農業題材拍攝基地，并以基地委托發展影視旅游業。

三、保障措施

（一）加強組織領導

建立省級主要領導協調會。黑吉兩省省級主要領導定期舉辦專題協調會，作為示范區發展的指導機構，重點確定示范區合作發展方向，審議、決定示范區發展重大事項，分析示范區合作發展面臨的新形勢，協調解決區域發展重大問題。省級協調會每年召開一次，各地區輪值舉辦。

建立市長聯席會。建立由兩省發展改革委牽頭組織的，哈爾濱、長春兩市及示范區內其他層級城市政府相關領導參與的示范區“市長聯席會議”，作為示范區建設的決策機構。市長聯席會每年召開兩次，各地區輪值舉辦。

建立區域協作委員會。建立由兩省發展改革委指導的，由長春、哈爾濱兩市及示范區內其他城市政府發展改革部門參與的示范區“區域協作委員會”，作為市長聯席會議常設的執行與協調機構。制定完善聯席會議和協作委員會功能定位、職責權限、議事規則、決策程序，建立重大問題協調機制，建立區域規劃的編制、區域重大基礎設施建設的前期論證、區域重大產業布局的前期論證、區域生態環境保護與治理的補償、對落后地區經濟發展建設的援助等事宜的統籌協商制度，協同做好重大政策的落實工作。

建立專項協作組和咨詢委員會。圍繞交通設施、生態環保、旅游建設、市場體系、產業發展、會展經濟、科技研發、公共服務等方面一體化協同工作，分別由兩省、四市、六市（區）相關部門組成專項協作組。專項協作組在區域協作委員會指導下負責落實聯席會議和協作委員會制定的各項合作任務，進行任務分解，落實責任部門，明確年度目標和時間節點，列入政府工作績效考核，定期通報工作進展。專項協作組會議根據實際需要在示范區各地區不定期召開。促進各種形式的發展研究院和地區發展研究中心等聯合智庫建設，發揮智庫在示范區建設中的思想庫、智囊團作用。定期舉辦高峰會議、企業家論壇、專家學術論壇等活動，加強示范區各地區之間的溝通交流。

建立各類非政府跨地區合作組織。引導民間成立各種跨行政區聯合商會、行業協會等機構，加強指導與管理，發揮行業協會類組織的跨區域行業協調、組織和管理能力，增強企業自律和市場議價能力，實現跨行政區的商會、行業協會等在政府、市場、企業間的紐帶與橋梁作用。

（二）明確責任主體

黑龍江、吉林兩省政府切實加強對示范區規劃實施方案的組織領導，明確兩省各省直部門任務分工，落實責任，研究解決示范區建設中出現的重大問題，統籌推動重大項目實施、重大政策落實等工作，依法依規落實實施方案中確定的重點任務和主要目標，實施方案中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規定程序報批。哈爾濱市、長春市、吉林市、松原市及示范區內的雙城、扶余、德惠、榆樹、五常、舒蘭等市（區）政府積極參與示范區建設，認真配合兩省做好各項任務的落實工作。

（三）強化政策支持

示范區各地區可聯合向國家、黑龍江省、吉林省相關主管部門在政策實施、跨區域重大項目建設、資金投入、土地保障、體制創新等方面申請給予指導和支持，黑吉兩省政府各相關部門應主動深入各地及時研究解決發展中遇到的政策問題，爭取在哈長城市群和示范區體制機制上有所突破。

（四）嚴格監督考核

建立一體化發展監督考核機制，加大對各地政府落實本方案情況的考核力度。黑吉兩省發展改革委要會同有關部門，對本方案實施情況進行跟蹤服務和督促檢查，會同示范區內各市政府適時組織開展方案實施情況評估，研究新情況、解決新問題、總結新經驗。

（五）營造輿論環境

加強輿論引導，突出宣傳推進示范區發展的重要意義和重大舉措，通過門戶網站、APP、移動互聯網傳媒平臺、政策宣講會等多種渠道宣傳，及時公布示范區發展進展情況。引導各類市場主體積極參與示范區建設，暢通公眾意見反饋渠道，形成全社會關心、支持和主動參與示范區發展的良好氛圍。