風(fēng)電和光伏實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)平價(jià)后，是否就不再受到國(guó)家對(duì)新能源規(guī)模管控的限制，在裝機(jī)規(guī)模上將大踏步發(fā)展？

3月29日，在由中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)主辦、特變電工承辦的風(fēng)光并舉·共創(chuàng)平價(jià)暨2019年“度電成本最優(yōu)”高峰論壇上，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任、中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰，提出了不一樣的看法。


以下是能見根據(jù)李俊峰的發(fā)言整理而成，并經(jīng)李俊峰確認(rèn)：

文｜李俊峰

四、五年前，當(dāng)大家談平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)候，我曾提醒過大家關(guān)注平價(jià)之后的諸多問題，按照政府和企業(yè)多次協(xié)商的結(jié)果，今年開始平價(jià)試點(diǎn)，明年開始全面平價(jià)，總之今年是平價(jià)的拐點(diǎn)之年。

大家都期待著平價(jià)，特別是2016年、2017年、2018年，面對(duì)著政府調(diào)控，控制新能源規(guī)模，大家都期待著，平價(jià)之后就不用控制規(guī)模了，可以敞開肚子吃飯。

實(shí)際上，我四年前說了這句話，做不到。

大家都知道能源是一種特殊的商品，電力更是政府直接核準(zhǔn)價(jià)格的少數(shù)商品。在中國(guó)，所有的電價(jià)都是核準(zhǔn)的。核準(zhǔn)電價(jià)的同時(shí)，也核準(zhǔn)一個(gè)上網(wǎng)小時(shí)數(shù)，電網(wǎng)據(jù)此簽署上網(wǎng)協(xié)議。比如，核電有標(biāo)桿電價(jià)，大概0.42元/千瓦時(shí)。在核定這個(gè)電價(jià)時(shí)，會(huì)核準(zhǔn)上網(wǎng)的小時(shí)數(shù)，過去核電是7000-8000小時(shí)的上網(wǎng)小時(shí)數(shù)，去年核準(zhǔn)新的核電機(jī)組比較小，只有5700小時(shí)，核準(zhǔn)電價(jià)的時(shí)候，同時(shí)核準(zhǔn)上網(wǎng)小時(shí)數(shù)，這是電力行業(yè)大部分發(fā)電機(jī)組的規(guī)則。

如果風(fēng)電和太陽能發(fā)電沒有這樣的價(jià)格機(jī)制保障和上網(wǎng)小時(shí)數(shù)保障，會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：比如國(guó)家在甘肅搞了一批特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，也搞了一批光伏示范項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣瞥鰜肀Ｕ闲允杖霗C(jī)制，只對(duì)600小時(shí)以內(nèi)的部分按照國(guó)家核準(zhǔn)的價(jià)格，超過600小時(shí)，所有的電量都要競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，據(jù)說每千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)只有4分錢，這還是給予保障性收購(gòu)，不保障怎么辦，現(xiàn)在的項(xiàng)目有補(bǔ)貼托底，沒有補(bǔ)貼了4分錢能養(yǎng)家糊口嗎？

所以說，平價(jià)上網(wǎng)到現(xiàn)在來看，技術(shù)準(zhǔn)備好了，企業(yè)準(zhǔn)備好了，但是政策機(jī)制還沒有準(zhǔn)備好，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)也沒有準(zhǔn)備好。

有消息說，這兩天2019年光伏補(bǔ)貼政策就會(huì)出來，我認(rèn)為很難，原因在于我們各種各樣的聲音太多了。531新政大家批評(píng)溝通不夠，現(xiàn)在新的政策文件溝通不下上百次，越溝通越糊涂，因?yàn)槊恳粋€(gè)企業(yè)有不同的訴求，每一個(gè)企業(yè)都想在里面找到自己利益的最大點(diǎn)，而不是形成一個(gè)最大公約數(shù)，這就帶來各種各樣的問題，比方說現(xiàn)在盛傳的光伏要全國(guó)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

我們的資源不一樣，電力需求不一樣，每個(gè)地方的價(jià)格承受能力也不一樣，沒有一個(gè)風(fēng)電和光伏的標(biāo)桿電價(jià)，操作起來比較困難，無據(jù)可依。大家雖然批評(píng)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的煤炭標(biāo)桿電價(jià)不太合理，但這么多年執(zhí)行下來還是有效的。比方說在內(nèi)蒙古和廣東的電價(jià)差還是符合實(shí)際的，風(fēng)電和光伏也應(yīng)該向煤電學(xué)習(xí)，也搞一個(gè)標(biāo)桿電價(jià)，大家堅(jiān)持下來問題不大，習(xí)慣成自然。煤電每個(gè)省有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)，山東4.1毛，江蘇4.2毛，廣東4.5毛，都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和當(dāng)?shù)氐男枨螅绻L(fēng)電光伏不搞標(biāo)桿電價(jià)，全國(guó)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，甘肅可能3毛多不到，沒錯(cuò)，電價(jià)很低，但是那個(gè)地方?jīng)]有消納能力。浙江可能5毛多，但是那個(gè)地方有消納能力，他們有錢也有承受能力，他們可以發(fā)展，如果他們覺得自己發(fā)展成本高，也可以讓他到甘肅去買，即使加上1.5毛輸電價(jià)格也可以。

我們總結(jié)能源改革開發(fā)四十年的一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極性越多的地方發(fā)展的越好。例如煤炭行業(yè)，我經(jīng)常批評(píng)煤炭，但是煤炭卻是發(fā)展最好的行業(yè)之一，因?yàn)槌浞职l(fā)揮了中央、地方和企業(yè)的積極性，特別是各種投資主體的積極性，我剛工作的時(shí)候，我們到處去買煤炭，東部每個(gè)省的省委書記、省長(zhǎng)帶隊(duì)到山西、內(nèi)蒙古去跑煤炭指標(biāo)，跑車皮，后來國(guó)家三個(gè)積極性都出來了，中央積極性，地方政府積極性和企業(yè)的積極性，導(dǎo)致煤炭過剩了。現(xiàn)在主要的任務(wù)是控制煤炭過剩產(chǎn)能，每年減多少產(chǎn)能是其重要任務(wù)。

而新能源，中央積極性、地方積極性和企業(yè)積極性，三個(gè)積極性一旦發(fā)揮出來，也就出現(xiàn)過剩。2015年開始理順三個(gè)積極性，2016和2017就很快出現(xiàn)過了，政府不得不出手干預(yù)，發(fā)展過熱就要控制規(guī)模，從來沒說我們太慢了，應(yīng)該快一點(diǎn)。所以光伏也好，風(fēng)電也好，在平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)候，政策必須堅(jiān)持三個(gè)積極性都要發(fā)揮。

舉一個(gè)例子浙江，我昨天和正泰新能源陸川在聊一個(gè)小的事情，他告訴我一個(gè)消息，過去浙江對(duì)于光伏有補(bǔ)貼價(jià)格，前提是國(guó)家有，如果國(guó)家沒有他地方也沒有了。所以我們要考慮各個(gè)方面，國(guó)家政策的調(diào)整，要有利于調(diào)動(dòng)地方政策的積極性，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，在這個(gè)條件下去穩(wěn)步發(fā)展。

所以我們?cè)诮窈笕鍌€(gè)月的時(shí)間之內(nèi)，也許在半年的時(shí)間之內(nèi)，就好好琢磨一下，放下企業(yè)自身的需求，比如裝備制造業(yè)，特別希望有規(guī)模，沒有規(guī)模就沒有發(fā)展的空間，搞開發(fā)的企業(yè)想要回報(bào)率，希望有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼：政府在規(guī)模和補(bǔ)貼總量之間糾結(jié)，是補(bǔ)還是不補(bǔ)，補(bǔ)誰。

當(dāng)國(guó)家開始考慮有一定規(guī)模補(bǔ)貼，并著手準(zhǔn)備出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)，然后一批不需要補(bǔ)貼、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目擠破頭，讓國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司感到特別為難，因?yàn)槎嫉陀诿禾繕?biāo)桿電價(jià)了，我為什么要出風(fēng)電和光伏的標(biāo)桿電價(jià)？如果政府出臺(tái)的低于煤電標(biāo)桿電價(jià)水平的風(fēng)電、光伏的標(biāo)桿，不是找著挨罵嗎？

所以，這都是我們自己造成的困難和問題，大家不要那么過于樂觀，也不要過于執(zhí)著，要看到大局，也不要看到最近的蠅頭小利，只有能源行業(yè)發(fā)展了，可再生能源行業(yè)才能發(fā)展，只有可再生能源行業(yè)發(fā)展了，具體的企業(yè)才能發(fā)展。

可再生能源不壯大，企業(yè)不可能壯大，所以我們必須從大局出發(fā)，考慮從全局的利益考慮出臺(tái)可再生能源政策，無論平價(jià)還是其他政策，都是有利于總書記說的“改善能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源供應(yīng)”這樣一個(gè)大局。