突如其來的疫情給風電、光伏行業帶來難以估量的沖擊，急需出臺政策“穩投資、穩就業、保增長，促發展”

對于正在有條不紊地走上平價之路的風電、光伏產業，2020年暴發的新冠肺炎疫情無疑是一場“黑天鵝”事件。疫情對企業造成了不同程度的影響，黨中央高度重視，打出了一套政策組合拳。一系列幫助企業抗風險、渡難關政策措施的出臺，給廣大風電、光伏企業注入了“強心劑”。

4月20日國家發改委4月份例行新聞發布會數據顯示，一季度全國規模以上工業發電量同比下降6.8%，降幅較前2個月收窄1.4個百分點。其中，火電、水電、核電、風電、太陽能發電同比分別增長-8.2%、-9.5%、1.2%、5.7%和10.9%。

盡管如此，疫情在全球的蔓延也讓國際風光市場出現萎縮，嚴重沖擊今、明兩年風電、光伏企業的生存和發展。

疫情困境風光不再

當前，國內疫情雖已好轉，但其在海外的擴散仍在加重，北京時間4月15日22時，美國霍普金斯大學數據顯示，全球新冠確診病例已超過200萬。全球疫情的蔓延，讓海外光伏市場的恢復充滿不確定性。海外項目的停滯，全球性“封城封國”，航班取消、運輸中斷，都將對光伏產品的出口產生嚴重的沖擊。

相較于2019年，在國內光伏裝機下滑的同時，海外需求的增長充當了“救急”作用。其中，僅光伏組件出口量就達66.6GW，占國內組件總產量約67.5%，主要龍頭企業出口占比均在70%~80%左右。由于海外市場在去年增長迅猛，讓光伏制造業對全球市場預期良好，從年初開始紛紛開啟擴產計劃。

而今，在兇猛的疫情之下，海外市場“一片狼藉”，讓大多數企業又回到了生死存亡的關頭。

在海外市場瀕臨“坍塌”的局面下，財政補貼成了風電、光伏產業的“救命稻草”，項目補貼額度的確定方法更是牽動著企業敏感的神經。如何核算對于光伏電站，尤其是采用了高效技術存量的項目影響巨大。記者了解到，按照此前度電補貼的發放形式，所發電量×上網電價是最終的電站收益。

據中國光伏行業協會相關負責人透露，去年競價項目基本是按照8%收益報價，且78%位于三類地區，目前大部分仍不能實現平價，如果項目因疫情耽誤卻不能拿到競價補貼，同時也無法做到平價，項目將直接作廢，企業前期的投入將全部白費，對于部分去年底已簽訂供貨合同的制造業企業，損失將更大。

事實上，可再生能源的“補貼困境”并非“一日之寒”，由來已久的補貼拖欠，就是一項經年累月的“沉疴”，成為很多投資企業的“難以承受之重”。

“不可抗力”下呼喚“延期”

此前，國家統計局新聞發言人毛盛勇也警示：“當前國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多，復工復產和經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。”

對于光伏行業，情況也不樂觀。2019年總計22.8GW的光伏競價項目，完成并網的僅有10GW左右，并網率不足50%。截至3月底，仍有12GW左右的2019年競價光伏項目等待推進建設并網。全國工商聯新能源商會掌握的數據顯示，由于一季度疫情影響嚴重，造成人員流動難、物流中斷、地區封鎖、原輔材料供應困難、企業停產停工等諸多困境，導致一季度諸多項目會延遲到二季度，二季度部分項目也會順延至三季度。

記者了解到，今年年初，由于各地嚴格的疫情防控措施，各大項目建設進度均受到較大影響。但隆基股份、通威股份、正泰新能源、愛旭科技、東方日升等光伏制造龍頭企業春節期間一直堅持生產，許多風電和光伏發電項目也在第一時間復工，開始如火如荼地推進建設，但面對全球都無特效措施的疫情“不可抗力”，很多訂單取消和項目并網的滯后已非人力可以挽回。

“我們不想延期并網，但想盡各種辦法也沒法在今年6月30日完成項目。2月份區域限制流動設備進不來，項目所在地政府也不允許開工；3月中旬以后雖然陸續放開，工人來了先隔離14天，負責外線建設的電網相關業務部門還沒準備好。”江蘇一位企業管理者說，近兩個月，行業協會、商會一直在征求并網延期的意見。

“受實際疫情影響，風電設備生產、項目建設無法按計劃交付和完工，行業面臨合同違約、資源浪費和投資下降的巨大風險。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖建議，對所有合法合規在建陸上風電項目，享受補貼電價政策的并網時間節點延期至少6個月；對按規定核準（備案）的海上風電項目并網時間給予延期至少6個月的政策。

未雨綢繆群策群力

4月17日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，科學判斷國內外疫情防控和經濟形勢正在發生的新的重大變化，強調要在疫情防控常態化前提下加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

其實，無論是光伏還是風電，其生存與發展都事關我國能源轉型的成敗，而突如其來的疫情給這兩大行業都帶來了難以估量的沖擊，急需出臺政策“穩投資、穩就業、保增長，促發展”。

正是基于此，從能源行業主管部門到企業，都在一致呼吁并網時間的延期。以光伏為例，3月10日，國家能源局發布《關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，相關領導曾在政策解讀中表示，“考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關企業合法權益，推動相關競價項目建設工作平穩有序發展，我們擬商價格主管部門及有關方面，根據疫情情況和行業實際，認真研究并適時發布延期政策。”

“春節放假期間，能源行業主管部門就委托協會了解企業受疫情影響情況，了解疫情對制造、項目等造成的實際影響。同時，聯系業內專家探討如何減輕企業負擔和困難。”據中國光伏行業協會介紹，為研究和出臺延期政策，能源行業主管部門先后多次征求意見，書面問詢超過150多家產業鏈企業。

對此，業內專家表示，當全國上下都在考慮如何減輕疫情影響“六穩”時，根據實際情況，在沒增加任何補貼的情況下適當延期并網時間，對行業才是公平合理也近人情的。