3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

報告指出，2019年，我國將深化增值稅改革，將制造業等現行16％的稅率降至13％，將交通運輸業、建筑業等行業現行10％的稅率將至9％，確保主要行業稅負明顯降低；保持6％一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

同時，報告提出，要深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10％。

對光伏行業而言，這兩個重磅消息既是對平價上網的促進，也是對光伏系統成本下降的鞭策。

降低制造業增值稅稅率，意味著硅料、硅片、電池、組件、逆變器等光伏產品價格中的稅金明顯降低，生產企業利潤增加的同時，也可以更多讓利給下游客戶。對電站投資、EPC企業而言，零部件成本降低意味著平價上網更容易實現。

同時，工商業電價再降低10％，也讓分布式投資企業承受了一定壓力。近日2018年《政府工作報告》量化指標任務落實情況公布，其中一般工商業電價降低10％任務目標超額完成，全國平均降低8分錢以上，降幅超過10％。

眾所周知，多數工商業分布式光伏項目采用“電價打折”的方式。如果工商業電價下降，投資企業與業主結算的電費也會減少。考慮到補貼競價的周期比較長，如果相關企業放棄國家可再生能源補貼（盡管到手可能只有2－3分錢），項目內部收益率會有一定縮水。為此，必須嚴格控制初始投資和運維成本，降低融資成本，才能將項目收益維持在合理水平。