今天是六月一日，國際兒童節(jié)!首先，祝大朋友、小朋友們節(jié)日快樂!我不知道，光伏行業(yè)算不算還處于兒童期，是否還可以收兒童節(jié)的節(jié)日禮物?但細(xì)想一下，2017年光伏行業(yè)的新增裝機(jī)占到全國總裝機(jī)的40%，這么大體量，應(yīng)該不算兒童了!2018年，光伏行業(yè)應(yīng)該成人了!

現(xiàn)在，擺在光伏行業(yè)管理者面前最大的問題是：補(bǔ)貼缺口巨大!所以又緊急召開了一次會議討論未來光伏行業(yè)的規(guī)模到底該如何管理?


之前就有消息稱：

1)相關(guān)主管部門已經(jīng)初擬了新的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式發(fā)電度電補(bǔ)貼的下調(diào)方案，各項(xiàng)均下調(diào)0.05元/千瓦時(shí)，即從0.75、0.65、0.55和0.37元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.7、0.6、0.5和0.32元/千瓦時(shí)。

2)5月31號之后，以并網(wǎng)為節(jié)點(diǎn)，不再給補(bǔ)貼的指標(biāo)，需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目未并網(wǎng)的全部停止并網(wǎng)。

3)在電網(wǎng)可接入的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目。

1、關(guān)于補(bǔ)貼缺口有多大?

自2011年7月，國家給出第一次標(biāo)桿電價(jià)以來，電價(jià)已經(jīng)下調(diào)了4次，如下圖所示。


圖1：光伏標(biāo)桿電價(jià)歷年下調(diào)情況

目前并網(wǎng)的項(xiàng)目，大多數(shù)執(zhí)行的是2017年底之前的電價(jià)。

2017年底，全國累計(jì)光伏并網(wǎng)量為130.35GW，包含100.59GW的地面電站和29.66GW的分布式(其中全額上網(wǎng)量占到50%以上)。

因此，歷年光伏項(xiàng)目中，地面電站和全額上網(wǎng)的補(bǔ)貼強(qiáng)度大約在0.4~0.75元/kWh，自發(fā)自用分布式的應(yīng)該是0.42元/kWh。

按照2017年的標(biāo)桿電價(jià)(最低補(bǔ)貼強(qiáng)度)計(jì)算，則三類資源區(qū)中，地面電站、全額上網(wǎng)分布式平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.505元/kWh;自發(fā)自用分布式度電補(bǔ)貼為0.42元/kWh。

如果地面電站的平均發(fā)電小時(shí)數(shù)按照1300h計(jì)算，分布式按照1100h計(jì)算，則到2017年底前全國并網(wǎng)的存量光伏項(xiàng)目，需要的補(bǔ)貼大致匡算如下：

地面電站：

100.59GW × 1300h × 0.505 元/kWh =660.37億元;

全額上網(wǎng)分布式：

29.66GW × 0.5×1100h × 0.505 元/kWh =82.38億元;

自發(fā)自用分布式：

29.66GW × 0.5× 1100h × 0.42元/kWh =68.51億元;

累計(jì)811億元。

2018年1~4月底全國新增并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目為11.07GW，包括2.32GW地面電站和8.75GW的分布式，按照上述計(jì)算方法對2018年新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼計(jì)算如下：

地面電站：

2.32GW × 1300h × 0.405 元/kWh =12.2億元;

全額上網(wǎng)分布式：

8.75GW × 0.5×1100h × 0.405 元/kWh =19.5億元;

自發(fā)自用分布式：

8.75GW × 0.5× 1100h × 0.37元/kWh =17.8億元;

合計(jì)49.5億元。

綜上所述，目前并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，如果全部納入補(bǔ)貼目錄，則每年需要的補(bǔ)貼超過850億元!

2、現(xiàn)在調(diào)補(bǔ)對解決補(bǔ)貼缺口幫助并不大

據(jù)介紹，除了補(bǔ)貼缺口之外，4月份剛剛完成的領(lǐng)跑者招標(biāo)，投出的超低電價(jià)，成為這次電價(jià)下調(diào)的另一個(gè)重要推手。


表1：第三批領(lǐng)跑者中標(biāo)電價(jià)與當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)對比一覽表

從上表可以看出，格爾木、德令哈、達(dá)拉特的中標(biāo)電價(jià)都低于分布式的補(bǔ)貼0.37元/kWh，10個(gè)項(xiàng)目分布在全部三類電價(jià)區(qū)，但最高電價(jià)只有0.54元/kWh，低于目前最低的標(biāo)桿電價(jià)0.55元/kWh.

因此，管理者在在年中下調(diào)電價(jià)似乎也可以理解。

然而，年終下調(diào)電價(jià)最大的影響是“政府信譽(yù)”!

之前國家發(fā)改委發(fā)的價(jià)格文件提到：


一、根據(jù)當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，降低2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元(含稅)。自2019年起，納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目全部按投運(yùn)時(shí)間執(zhí)行對應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)。

說好了2019年調(diào)電價(jià)，并以紅頭文件正式下發(fā)，但執(zhí)行一半在年中調(diào)整，那未來大家政府出臺的文件，還會有信心嗎?所以，年中調(diào)電價(jià)是能理解但不合理，甚至得不償失。

為何說得不償失?因?yàn)榧词闺妰r(jià)立即下調(diào)5分錢，對補(bǔ)貼缺口影響不大。

1)到5月底，分布式并網(wǎng)量預(yù)計(jì)已經(jīng)接近10GW，按照之前的傳言，那下半年就沒有需要補(bǔ)貼的分布式光伏項(xiàng)目了。

2)普通地面電站基本會在630前并網(wǎng)，搶上2017年的電價(jià);如果暫停下達(dá)2018年的指標(biāo)，那下半年可期待的地面電站項(xiàng)目，也只有領(lǐng)跑者了!而領(lǐng)跑者的補(bǔ)貼強(qiáng)度很低。

可見，如果配合下半年無分布式指標(biāo)，暫停下發(fā)2018年指標(biāo)，那年中調(diào)整電價(jià)，基本是白擔(dān)了“政府信譽(yù)”的損失，沒有任何的實(shí)惠。

3、之前下發(fā)的指標(biāo)要作廢?

2017年7月19日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，提出了2017年~2020年的風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)的每年發(fā)展規(guī)模。

如今，看樣子光伏2017年的指標(biāo)執(zhí)行了，2018~2020年的指標(biāo)可能要作廢了。不知道風(fēng)電、生物質(zhì)的指標(biāo)，未來是否能得以執(zhí)行?

4、存量缺口已經(jīng)巨大，增量再少也枉然

如前文所述，目前已經(jīng)并網(wǎng)的存量光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到了850億元以上。

實(shí)際上，由于補(bǔ)貼強(qiáng)度的降低，增量項(xiàng)目對補(bǔ)貼的需求并不多。如果按照2018.7~2020年新增的光伏項(xiàng)目為20GW，補(bǔ)貼強(qiáng)度按照0.3元/kWh、0.2元/kWh、0.1元/kWh計(jì)算的話，新增項(xiàng)目所需要的補(bǔ)貼為140億元。相較于之前的超過850億元低很多。

即使從今年下半年整個(gè)光伏行業(yè)進(jìn)入休克狀態(tài)，那存量的850多億補(bǔ)貼需求已經(jīng)在這里，不會減少一分;增量再少也是枉然。反而是抽掉了光伏行業(yè)從依賴補(bǔ)貼到平價(jià)上網(wǎng)最后一小段梯子。

結(jié)語

無論如何，只有不依賴補(bǔ)貼，光伏行業(yè)才能從“政策”走向“市場”。愿光伏行業(yè)早日甩掉補(bǔ)貼的拐杖，早日成年，成為有擔(dān)當(dāng)?shù)闹髁δ茉?愿光伏行業(yè)早日過上“青年節(jié)”!