離開錦州市區，車無論開往哪個方向,都會看到路兩旁一望無際的玉米地，玉米稈零零星星戳在地里。遠處土黃色的山格外荒涼。其中一座山頂泛著藍光，它鋪滿了太陽能電池板，這是錦州陽光能源中標的13.5兆瓦金太陽示范工程，明年將投入發電。

玉米等農作物深加工曾經是錦州的一個支柱產業,而光伏產業成了如今錦州重點打造的新興支柱產業。

沿著龍棲灣大道一路向南，臨近海邊時玉米地消失，成了大片建筑工地。路旁的大牌子提示這就是13.6平方公里的錦州光伏產業園所在地。

從藍圖上看，狀如三角洲的龍棲灣新區不是單純的開發區概念，而是一場由光伏產業帶動的造城運動。藍圖的雄偉與眼前的荒涼成為對比，在空曠的土地上，只有一棟剛剛完成主體結構的大樓，這座大樓是新能源大廈。

“打造千億級光伏產業園”是錦州市政府在“十二五”末要達到的目標。而較早起步，提出“中國電谷”的保定也預期在“十二五”末期實現新能源產值1500億元，走進保定高新區，隨處可見太陽能路燈，它已成為首批國家光伏發電集中應用示范區，未來在超過300萬平方米的工廠屋頂還將改造安裝光伏發電組件，能夠在工業供電高峰時緩解電網壓力。

這僅是中國地方政府在光伏產業上狂奔的一個縮影，2010年12月19日，盛產煤炭的山西呂梁市離石區召開光伏產業規劃研討會，政府展示的雄心是未來五年投資450億打造產業鏈完善的基地。位于中國內陸的安徽省省會合肥，也將光伏產業視為通向未來的門票，過去一年中包括賽維LDK等多個大型光伏企業都落戶于此。擁有昱輝陽光、晶科能源、鴻禧光伏等上百家光伏企業的浙江嘉興市正在繼續擴大、整合其光伏產業鏈。與它毗鄰的江蘇，已成為中國光伏第一大省，400多家光伏企業遍地開花。

根據市場調研公司Solarbuzz發布的報告，2010年第三季度中國大陸光伏廠家出貨量繼續提升，中國多地政府正在直接或者間接推動本地光伏產業的規模。在近期發布的相關信息中，GW(即吉兆，1吉兆等于十億瓦特)成為地方政府擴產的基本度量單位。對一個新興產業如此不約而同的青眼有加，自1958年大煉鋼鐵之后好像還未出現過。

然而，硬幣的另一面是，產業鏈上的短板并沒有因為光伏產業飛速發展而彌補，國內產業市場倒掛問題依然是主要瓶頸，地方投資拉動的中國光伏產業是否會進入一條沒有出口的高速公路?

一路綠燈

2010年8月，旭龍太陽能科技有限公司落戶錦州，副總經理魏東升告訴《中國企業家》，選擇這里用了將近半年時間，期間與多地政府都接觸過，最終還是因為錦州“給的政策最好”而扎下營盤。

小小的錦州，有個光伏行業內戲稱為“天下第一局”的機構，也就是光伏產業發展局。為一個產業設置一個局級單位，在中國獨一無二。“我們有什么問題都會很快解決，原來劃給我們的地塊不是很滿意，很快就調整了。”魏說。

“天下第一局”聽起來頗具氣勢，可目前無論人員配置還是辦公地點都稍顯寒酸。它暫時位于錦州市雨露街19號，小院不大，有些雜亂，掛著塊半新不舊的牌子，前面一幢辦公樓也極其破舊，與馬路斜對面的市府大樓形成鮮明對比。目前加上司機光伏局有20幾名工作人員，依然人手緊張，每個人都經常接到家人詢問幾點下班的電話。

這是個未感染“衙門”色彩的行政機構，其副局長王曉東的熱情甚至令人坐立不安。在光伏局成立之前，王曾在市經委工作，據他介紹，錦州最初確定發展光伏產業是2006年，因為有陽光能源這樣的企業先進入該領域，從2000年到2005年，陽光能源的單晶硅已形成了一定規模。創始人譚文華提議要重點發展光伏產業，不久市長會議就確定打造百億光伏產業基地。

錦州力圖成為“太陽城”的原因，與許多城市類似，正是由于尚德、英利、賽維這樣的龍頭企業，無錫、保定、新余才將光伏上升為支柱產業。不過，陽光能源與上述幾家相比，規模尚小，錦州市憑什么相信它能拉動自己參與這個游戲?

在王看來，錦州還具備其它條件：“我們有豐富的石英資源。不管是做硅片，還是做多晶硅，都需要一些高純度石英材料，石英坩堝、高純石墨、電子工業用的石英材料錦州都可以生產。”

2006年錦州提出打造光伏產業時，產值不足5億，到2009年達到48.5億，隨著落戶企業越來越多，連遼寧省政府也被這種熱情所感染。“2009年錦州光伏產業就上升到省級，遼寧省要把錦州的光伏產業打造成遼寧產業基地，甚至中國東北最大的光伏產業基地。”王曉東回憶，就在這一年6月，“天下第一局”成立，“陳政高省長確定發展建議，說一定要成立專門機構來抓這個事兒。要在‘十二五’末達到1000億產值。”

2009年錦州全市工業產值為1000億元，這相當于用這幾年的時間再造一個錦州工業。

“千億級”這個目標并不新鮮，全國各地光伏產業園競相提出，“好像當時看，目標確實挺大”，王曉東也曾有過擔憂，不過依據這幾年的數據，他的底氣一下足了起來。

錦州力圖成為“太陽城”的原因，與許多城市類似，正是由于尚德、英利、賽維這樣的龍頭企業，無錫、保定、新余才將光伏上升為支柱產業。

“預計入駐的項目總投資超過460億。這些項目建成投產后年產值估計超過700億。唯一令王曉東和他的同事們擔心的是，明年就要搬過來辦公，“吃飯和交通是個問題。”

錦州作為東北老工業基地，過去的支柱產業是石油化工、農產品深加工、鐵合金，但改革開放后，經濟發展用王曉東的話說與南方“沒法比了”，唯有依靠新興支柱產業才能找到出路，不過留給東北老工業區的選擇十分有限。

王曉東帶著濃重的東北腔說：各地方政府都愛光伏行業，“別的行業，咋大家不去爭?全國都在喊多晶硅產能過剩，上面怎么喊，下面還是要抓，就是因為它市場潛力非常大，無限大。”

賽維LDK的發家之地江西新余，曾有建立一個“鋼鐵興市”的夢想;而將施正榮奉為座上賓的無錫，過去依賴的是日漸衰落的紡織業;至于已經成為世界最大的太陽能熱水器制造基地的德州，當年最有名的不過是扒雞。這些城市為何會將狂熱轉移到這個行業?因為它不僅能帶來與傳統工業一樣的就業率和GDP，還能帶來足夠的想象空間，讓這些城市覺得與發達地區站在同一起跑線上。

“對于好的項目我們會給零地價，其實南方也這樣做，只不過不說而已。”在飯桌上，北方某光伏產業園負責人透露。

在接受媒體采訪時，新余市長魏旋君曾說，為支持地方光伏企業，新余“特事特辦、急事急辦、好事快辦”，“在土地征用過程中，涉及到農田、拆遷、補償、安置等敏感繁雜的事情，市里全部包辦下來，用最快的速度為企業建設鋪平道路，曾經在20多天內就推平了用于賽維廠區建設的兩座山頭。”

 

黃燈閃爍

從700億到1000億，錦州距離實現目標似乎只有咫尺之遙。只是從2006年到2009年，光伏產業的飛速發展有不可復制的背景。

將錦州帶入光伏領域的譚文華似乎最有發言權，譚儒雅穩重，他自稱在一個“W”的市場中打過幾個滾，想不穩重也難。

他一路起起伏伏，在剛進入市場的2000-2003年異常艱難。到2004年因為德國的拉動，市場進入井噴狀態，之后又是西班牙、日本市場放開，一波又一波行情出現，中國多家上市公司就是借此機會浮上水面。金融危機后的2010年，隨著法國等新出臺補貼政策，又帶來一輪小景氣。

不過，他預測2011年歐洲主要光伏消費大國將再次下調光伏發電上網補貼，再加上2010年帶來的透支效應，歐洲光伏市場將出現萎縮，甚至會出現類似2009年的突然性下滑。多家機構預計要到2013年，歐洲光伏市場需求才能實現恢復性增長。同時，美國、印度等新興市場的新增裝機容量難以彌補歐洲光伏市場需求大幅下滑造成的缺口。

就在市場前景亮起黃燈的同時，中國地方政府對于打造完整光伏產業鏈卻沒有剎車準備，反而有一種趕赴最后盛宴的心態。

投資沖動直接帶來的后果是原材料漲價，大部分依賴進口的生產設備延遲交付，最大風險是這一輪擴張的產能到投產時，國際市場正面臨又一輪下行趨勢，而國內市場還遠遠沒有全面啟動。

設備國產化率較低也難以跟上企業擴產的步伐。旭龍常務副總經理黃志良說：“過去從瑞士購買一套生產設備需要6個月，而現在交貨期限是不定期。”他們在龍棲灣產業園的項目什么時候投產，取決于設備何時交付。

金融危機期間，中央38號文件出臺，曾判斷中國多晶硅原材料產能已經過剩，但從2010年下半年開始，本土多晶硅產能依然遠遠無法滿足下游硅片生產企業激增的需求。“過剩說”在學界、各部委間多有爭論。不過對地方政府而言，根本無暇顧及“坐而論道”，中國數十個城市都在打造千億級多晶硅產業園，到2010年年中，僅四川省樂山市太陽能光伏硅材料產業鏈上有28個項目，總投資達到409億元，全國有20多個省近50家公司都在同時建設、擴建和籌建多晶硅生產線，總建設規模逾17萬噸。

真實的產能依然是個謎，因為那些隱蔽的，以及因融資問題暫時擱置的產能無從計算。之前多晶硅項目實行備案制度，不像大型工業項目需要國家發改委等中央部委審批，只要通過地方的環評、工藝等手續就可以上馬。地方有足夠能力繞過障礙。

2009年10月份，國家擬對多晶硅行業設立準入門檻，雖歷經多次征求意見，具體標準也已成型，但政策仍未出臺。其中原因之一就是中央與地方的利益博弈，僅就“單線產能3000噸”這一標準而言，目前約3/4的國內企業不合要求，若按此標準，也意味著這些企業所在地市GDP會割掉一大塊。

在保定英利集團首席戰略官馬學祿看來，許多地方政府發展光伏產業仍然是“搞工業”的思路。“如何建立自己清潔能源系統?如何提高能源效率?這是最本質的東西，其它我認為是次要的，我現在已經不去關心產值問題了。”他曾任保定國家高新區管委會主任，一手打造保定“中國電谷”概念。

馬拿出一張中國電谷規劃圖，指著其中一處解釋，建立能源系統非常重要，首先要認證測算和權衡太陽能以及其它能源的成本，再去規劃能源如何利用，進而啟動市場。此外，原材料、生產設備的國產化要與太陽能電池生產均衡發展。“現在比較危險的一點是，所有企業都沿著晶硅這條技術路線走，缺乏基礎技術研發，一旦有顛覆性技術出現對行業影響將是巨大的。”

王曉東和各地產業園負責人都在熱切盼望上網電價出臺，似乎這就是解決市場全部問題的靈丹妙藥，不過，在馬學祿所述的能源系統沒有建立起來之前，各地光伏產業將會狂奔到哪里?

從南到北，本刊記者走過的光伏產業園，成片的廠房都幾乎可以用壯觀來形容。即使站在錦州還未完工的新能源大廈上，俯瞰龍棲灣光伏產業園，雖然現在仍是被大海和玉米地包圍的荒地，相信早晚會和規劃圖中所描繪的相差無幾。不過，產業園外與之相配套的能源系統，已經非錦州，乃至遼寧省所能解決的問題。